國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)戰(zhàn)略的重視，始于2009年的一部《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中著重提到要要發(fā)展和推廣新能源汽車(chē)。彈指揮間，十年走過(guò)，新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用從公共領(lǐng)域深入私人市場(chǎng)，在階段性目標(biāo)、多樣化財(cái)稅和非財(cái)稅等激勵(lì)政策后，下一步該往何處去？

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)專(zhuān)家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里1月7日在2019中國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)論壇上，提出了他對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考，以及對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑“要素”定位。

處在百年不遇的大變局之中，應(yīng)該怎樣做到處變不驚？李萬(wàn)里總結(jié)主要有四個(gè)層面：

一、抓住依靠外力推動(dòng)改革的寶貴機(jī)遇與國(guó)際接軌

在國(guó)際層面，汽車(chē)行業(yè)面臨著兩個(gè)重大任務(wù)，一個(gè)是打開(kāi)大門(mén)，另一個(gè)是自己也要主動(dòng)走出去。國(guó)家已經(jīng)明確將加大擴(kuò)大開(kāi)放的力度，即放開(kāi)股比限制，讓國(guó)外企業(yè)充分進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)關(guān)稅也下降，應(yīng)主動(dòng)地向全球經(jīng)濟(jì)對(duì)接。

具體來(lái)說(shuō)要重視市場(chǎng)放開(kāi)后的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革、增強(qiáng)國(guó)家引資吸引力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)的發(fā)展等。

二、依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略確定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新定位

從國(guó)家層面,需要思考汽車(chē)在中國(guó)出行解決方案當(dāng)中的流動(dòng)性定位到底是什么？起到的是什么作用？定位具體是什么？新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑當(dāng)中要素的定位是什么？各類(lèi)汽車(chē)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的要素定位是什么？“現(xiàn)在大家每年都在討論，今年能不能達(dá)到3000萬(wàn)輛？是不是能夠做到4000萬(wàn)輛？但是我考慮的另外一個(gè)想法是，整個(gè)出行過(guò)程當(dāng)中，汽車(chē)能夠達(dá)到的保有量總量的天花板到底是多少？這可能是對(duì)汽車(chē)行業(yè)在整個(gè)流動(dòng)性方案過(guò)程當(dāng)中的重要參考數(shù)據(jù)。”

李萬(wàn)里認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，討論每年的汽車(chē)產(chǎn)量意義并不大，而汽車(chē)保有量有可能還在逼近天花板的過(guò)程中，按照中國(guó)各個(gè)汽車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)是2.1億輛汽車(chē)、14億人口、150輛/千人的水平，歐洲是600多輛，美國(guó)是800多輛，差距非常大但也有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

實(shí)際上，中國(guó)的出行方案當(dāng)中，不光是有正規(guī)的汽車(chē)產(chǎn)品，同時(shí)還有大量非標(biāo)的、沒(méi)有正式登記的各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)，也擔(dān)負(fù)著中國(guó)出行解決方案運(yùn)量的一部分。比如摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)，這些運(yùn)輸工具都承擔(dān)著中國(guó)各個(gè)層次流動(dòng)性功能的需要。如果把這些計(jì)算進(jìn)去，預(yù)計(jì)千人保有量總數(shù)應(yīng)該不是150輛，而是200輛以上的水平。

與此同時(shí)，中國(guó)的高鐵系統(tǒng)是承擔(dān)中長(zhǎng)距離流動(dòng)性主角，如果也折算成千人保有量，估計(jì)可以達(dá)到400輛的水平。即便如此，相比歐洲、美國(guó)還是相差200-450輛。如果也追平歐洲和美國(guó)，現(xiàn)在中國(guó)是2.1億輛保有量水平，同時(shí)把高鐵因素算進(jìn)去，還要在此基礎(chǔ)上增加3-6億輛車(chē)，總量要達(dá)到5-8億輛。

中國(guó)在人口眾多、道路擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美的情況下，目前的能源、道路交通能力已經(jīng)難以承受。中東部地區(qū)的一些城市已經(jīng)迫于壓力開(kāi)始采取限購(gòu)限行的嚴(yán)厲措施，并且向全國(guó)蔓延。中國(guó)汽車(chē)保有量的天花板實(shí)際上已經(jīng)近在咫尺，因此單靠提高汽車(chē)保有量解決中國(guó)出行流動(dòng)性的路徑是走不通的。

中國(guó)工業(yè)化的過(guò)程當(dāng)中，流動(dòng)性是一個(gè)剛性指標(biāo)，必須要解決，不解決就達(dá)不到現(xiàn)代化的水平，中國(guó)出行流動(dòng)性的命題就要在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美保有量總體水平的條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，那么就只有一條路，就是提高流動(dòng)性的效率。

要想提高流動(dòng)性的效率，一種是改善道路交通環(huán)境，另一種是尋找新的出行方式。近年來(lái)出現(xiàn)的共享單車(chē)雖然負(fù)面輿論很多，但很可能是提高機(jī)動(dòng)車(chē)流動(dòng)性效率的一個(gè)可以比照的路徑。共享出行的機(jī)動(dòng)車(chē)也許就是中國(guó)被迫作出的戰(zhàn)略路徑的選擇之一，中國(guó)也很可能是在全球最先做出成效的國(guó)家。

三、利用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李萬(wàn)里判斷，純電動(dòng)汽車(chē)在近中期要回歸“短途車(chē)”的定位，“補(bǔ)貼”退出后，純電動(dòng)汽車(chē)要減少電池用量、降低續(xù)駛里程、車(chē)型更趨小巧；插電混動(dòng)、增程式和氫燃料汽車(chē)接力純電動(dòng)汽車(chē)，可能是一種從高端產(chǎn)品入手的解決方案。

講到新能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求定位，“十三五規(guī)劃”已經(jīng)提出實(shí)現(xiàn)低碳化、智能化和信息化的目標(biāo)，由于汽車(chē)涉及的能源、信息、智能化內(nèi)涵非常廣泛和深邃，也會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的深刻調(diào)整、演進(jìn)、變革、創(chuàng)新，甚至革命。

純電動(dòng)汽車(chē)的定位是什么？純電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)該回歸到短途車(chē)的定位。補(bǔ)貼完全退出之后，需要加強(qiáng)安全管理運(yùn)行服務(wù)，取消續(xù)駛里程電池和能量密度的要求，把選擇權(quán)交給企業(yè)和市場(chǎng)。屆時(shí)電動(dòng)汽車(chē)的性?xún)r(jià)比可能會(huì)有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，甚至和低速汽車(chē)更加趨近。

李萬(wàn)里闡釋道，電動(dòng)汽車(chē)首先要代替的不是乘用車(chē)，而極有可能是低速電動(dòng)車(chē)。之前尋求以行政手段解決低速電動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入的方案，也許能在補(bǔ)貼退出之后，由市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用的力量得以解決。高端產(chǎn)品上，插電式混合動(dòng)力、增程式汽車(chē)會(huì)接替電動(dòng)汽車(chē)。

燃料電池更適用于商用車(chē)，內(nèi)燃機(jī)車(chē)仍然有技術(shù)融合創(chuàng)新的發(fā)展空間，傳統(tǒng)的燃油車(chē)技術(shù)在進(jìn)步，也具有新的生命力。雙積分以及適時(shí)轉(zhuǎn)化為碳交易機(jī)制的路徑是推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)退出的有利措施，造車(chē)新勢(shì)力也是助推的生力軍之一。因此傳統(tǒng)燃油車(chē)與各類(lèi)車(chē)的并存可能是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)象，只不過(guò)表現(xiàn)在市場(chǎng)份額的此消彼漲而已。

四、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策向“普惠”化、功能性方向傾斜過(guò)程，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)情況下，產(chǎn)業(yè)已從高速發(fā)展走到了平穩(wěn)發(fā)展的階段，因此，當(dāng)下“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。

現(xiàn)在要比的是誰(shuí)的產(chǎn)品好、誰(shuí)的體制好，也許在產(chǎn)業(yè)鏈中端和下端的混合所有制、民企和合資企業(yè)需要擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)端的重?fù)?dān)。

“過(guò)去我們研究市場(chǎng)往往依賴(lài)于從新車(chē)市場(chǎng)分析好壞長(zhǎng)短漲落，實(shí)際上現(xiàn)在汽車(chē)市場(chǎng)如果不把二手車(chē)市場(chǎng)考慮進(jìn)去，就會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題和誤判，”李萬(wàn)里表示。

二手車(chē)市場(chǎng)最近幾年保有量水平在提高，達(dá)到100萬(wàn)輛級(jí)的有兩個(gè)省份，達(dá)到80萬(wàn)輛級(jí)的有四個(gè)省份，北京這樣嚴(yán)格限購(gòu)限行的城市也有50萬(wàn)輛二手車(chē)的市場(chǎng)份額。此外，平均交易額也在逐漸增長(zhǎng)，車(chē)齡基本集中在三到六年，達(dá)到42%，跨省交易的比例也在逐漸增加。首次購(gòu)車(chē)比例正在逐漸下降，增購(gòu)換購(gòu)比例正在逐漸上升，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了60%，一些專(zhuān)家認(rèn)為增購(gòu)換購(gòu)比例達(dá)到50%以上，就應(yīng)該視為汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾脫Q為主。

汽車(chē)行業(yè)過(guò)去在制定產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候基本是在實(shí)施差異化、選擇性的政策，非常見(jiàn)效果，但經(jīng)過(guò)兩次產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，做大做強(qiáng)開(kāi)始出現(xiàn)，尤其是一系列新能源汽車(chē)政策。例如國(guó)家發(fā)改委和工信部先后發(fā)布實(shí)施了兩個(gè)重要的政策——汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定和道路車(chē)輛準(zhǔn)入管理規(guī)定，這兩個(gè)文件既說(shuō)“不”也說(shuō)“可”，在產(chǎn)業(yè)管理上下游層面把產(chǎn)業(yè)鏈管理連接了起來(lái)，已經(jīng)開(kāi)始具有普惠化和功能化的轉(zhuǎn)變。

他最后總結(jié)道，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是在倒逼的形勢(shì)當(dāng)中成長(zhǎng)，也是在艱苦奮斗當(dāng)中壯大起來(lái)的，應(yīng)該處亂不驚、明確定位、抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。