為了接替補(bǔ)貼政策為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，并提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，相關(guān)部門(mén)可謂是“用心良苦”。在今年8月，頒布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》不久，工信部又在9月發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

“雙積分”的政策思路

《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》采取了“雙積分”的政策思路，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)提出“平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)”與“新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)”兩個(gè)考核指標(biāo)要求，設(shè)立“燃料消耗量”和“新能源汽車”兩種積分，根據(jù)是否達(dá)標(biāo)情況形成燃料消耗量正、負(fù)積分和新能源汽車正、負(fù)積分。

該意見(jiàn)稿規(guī)定，燃料消耗量正積分允許在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或自身結(jié)轉(zhuǎn)至下年度使用，新能源汽車正積分僅允許交易，不允許結(jié)轉(zhuǎn)。燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須用新能源汽車正積分進(jìn)行沖抵平衡。對(duì)不購(gòu)買(mǎi)積分的不達(dá)標(biāo)企業(yè)、沖抵后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，采取暫停油耗超標(biāo)車型公告進(jìn)行初步警告；之后仍未達(dá)標(biāo)的，則采取逐步暫停車型品種，同時(shí)納入失信企業(yè)管理等嚴(yán)厲的處罰措施。

除了正負(fù)積分的沖抵平衡，該意見(jiàn)稿對(duì)新能源汽車積分比例也做了硬性要求。意見(jiàn)稿規(guī)定，2016和2017年度對(duì)新能源汽車積分比例不做考核，2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。在意見(jiàn)稿編制說(shuō)明中，工信部表示，按照新能源汽車正積分基本平衡燃料消耗量負(fù)積分的原則，當(dāng)2018-2020年比例要求設(shè)定為8%、10%、12%時(shí)，行業(yè)在2016-2020年累積生產(chǎn)新能源乘用車約為558萬(wàn)輛，2020年當(dāng)年生產(chǎn)新能源乘用車約為200萬(wàn)輛。業(yè)內(nèi)人士表示，意見(jiàn)稿此舉鎖死了新能源汽車的比例，將強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)努力發(fā)展新能源汽車。

專家表示：政策很好但有不完善之處

針對(duì)剛出臺(tái)的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，大多數(shù)專家認(rèn)為，對(duì)于確保燃油車節(jié)能和實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)新能源汽車的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這是很好的政策保障。但也有專家提出了其中的不盡合理或完善之處。

鑒于“新能源商用車能耗測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)還有待完善、商用車的生產(chǎn)資料屬性與乘用車有別”等原因，此次意見(jiàn)稿未將商用車納入新能源汽車積分核算；另外，小規(guī)模車企（在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立性）因在“降低油耗的技術(shù)投入方面不具備規(guī)模分?jǐn)們?yōu)勢(shì)，降低產(chǎn)品油耗難度大”，此次意見(jiàn)稿也對(duì)小規(guī)模企業(yè)“大開(kāi)綠燈”，給予其適度寬松的考核政策。

專家認(rèn)為，意見(jiàn)稿這樣的規(guī)定將導(dǎo)致商用車管理失控，進(jìn)口小規(guī)模企業(yè)的油耗管理也容易形成漏洞。“根據(jù)騙補(bǔ)調(diào)查的結(jié)果，商用車騙補(bǔ)情況是最嚴(yán)重的，但到了考核新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，商用車卻沒(méi)有任何壓力，這顯然不合理；而且，新能源汽車500萬(wàn)的目標(biāo)也不能只靠乘用車來(lái)承擔(dān)，這將給乘用車造成過(guò)大的壓力。”有專家表示。

此外，專家建議，針對(duì)小規(guī)模乘用車企業(yè)也應(yīng)取消其寬限和特權(quán)，直接讓其在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)積分，以保證整個(gè)新能源汽車積分市場(chǎng)的公平。

隨著《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布，還有專家表示，嚴(yán)厲懲罰措施將倒逼企業(yè)加強(qiáng)在傳統(tǒng)車節(jié)油減排方面的投入力度,包括啟停技術(shù)、BSG、48V系統(tǒng)、汽車輕量化等的推廣將進(jìn)一步加快,從而滿足愈加嚴(yán)格的平均燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，在美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，與《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》類似的規(guī)定均起到了良好的效果。

2011年，美國(guó)在汽車企業(yè)CAFé積分制度的管理和約束下，轎車燃料經(jīng)濟(jì)性從1978年的19.9英里/加侖（約13.7升/百公里）提高到2014年的36.4英里/加侖（約7.1升/百公里），提升82.9%；以特斯拉為代表的新能源汽車品牌受惠于政策紅利高速發(fā)展。根據(jù)《能源節(jié)約法》建立企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性管理制度后，2013年日本燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到21.3公里/升（約4.8升/百公里），提前達(dá)到日本2020年目標(biāo)要求；日產(chǎn)聆風(fēng)在全球新能源汽車銷售比例逐年增長(zhǎng)，性能達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度很大，但是大規(guī)模騙補(bǔ)事件的發(fā)生，也清楚地顯示一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的難度，政府部門(mén)由此加快了政策的修改和調(diào)整。

希望此輪政策調(diào)整之后，我國(guó)能真正建立起節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)體系，建立起相對(duì)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)主機(jī)廠積極研發(fā)、推廣新能源汽車，徹底改變我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)，以期在世界新能源汽車的產(chǎn)業(yè)格局中占有一席之地。