工業(yè)和信息化部對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號(hào)公告）（以下簡(jiǎn)稱09版《管理規(guī)則》）進(jìn)行了修訂，形成了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂稿》），8月12日對(duì)外公布開始公開征求社會(huì)各界意見。

記者最新采訪了上海市新能源推進(jìn)辦公室、汽車行業(yè)分析師和相關(guān)車企等，對(duì)《修訂稿》幾個(gè)重點(diǎn)部分逐一解讀。

解讀“新能源汽車準(zhǔn)入修訂”電池爭(zhēng)議模糊化處理

重點(diǎn)一：準(zhǔn)入門檻五方面要求更高

此前有媒體報(bào)道《修訂稿》對(duì)新能源生產(chǎn)準(zhǔn)入要求降低，汽車行業(yè)分析師曹云表示，這一解讀是“過度”的。事實(shí)上要求有所提升，更趨向未來的市場(chǎng)需求。上海市新能源推進(jìn)辦負(fù)責(zé)人劉建華也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。

《修訂稿》中，對(duì)于申請(qǐng)準(zhǔn)入的項(xiàng)目規(guī)則要求，從過去的19條提升到了28條，單是這一點(diǎn)就反應(yīng)出對(duì)于新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入有了更多的要求。具體來看，有以下五點(diǎn)。

1、新《規(guī)定》約束力上升

劉建華認(rèn)為，首先新出臺(tái)的《修訂稿》將《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》變更為了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，“規(guī)則”和“規(guī)定”雖然只有一字之差，但是約束力明顯不同。“《規(guī)則》變?yōu)椤兑?guī)定》，對(duì)企業(yè)的約束力有著明顯提升。”

2、明確規(guī)定了新能源汽車的范疇

在新能源汽車的界定上，早前一直存在爭(zhēng)議，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于新能源汽車的定義也各不相同。在新出臺(tái)的《修訂稿》中，明確新能源汽車定義，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，主要包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池電動(dòng)汽車等，減少了節(jié)能汽車、清潔汽車、一般混動(dòng)汽車等“渾水摸魚”之類的車型，刪去了老條款中“混合動(dòng)力汽車”、“其他新能源(如高效儲(chǔ)能器、二甲醚)汽車”等類別產(chǎn)品。

3、申請(qǐng)主體要求更為嚴(yán)格

在申請(qǐng)主體方面，新版本的要求也更為嚴(yán)格，具體體現(xiàn)在，對(duì)于新能源汽車的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試甚至是電池的后續(xù)回收都有綜合的考量。不僅是硬件上，軟件上也提出了更為明確的要求。新《修訂稿》中，對(duì)于電池的后續(xù)回收也計(jì)入企業(yè)的考核中。“把新能源汽車生產(chǎn)的后向問題交給生產(chǎn)企業(yè)，尤其是之前爭(zhēng)議的電池回收問題，并建立一車一檔案的管理，對(duì)于生產(chǎn)資質(zhì)的管理更為嚴(yán)格。”曹云如此解釋。

對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的問題，不僅規(guī)定了擁有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的車企可以申請(qǐng)生產(chǎn)，準(zhǔn)入條件還特別提出了“企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求”，企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力。也就是說，集團(tuán)旗下的企業(yè)可以申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)，更規(guī)定了集團(tuán)下屬企業(yè)可以共用集團(tuán)的部分能力進(jìn)行生產(chǎn)。

4、生產(chǎn)主體界限更為嚴(yán)格

生產(chǎn)主體必須是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)。跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。

同時(shí)，即使是已經(jīng)獲得公告的新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品也無法松懈，必須滿足最新的準(zhǔn)入要求，否則將暫停生產(chǎn)、銷售新能源汽車產(chǎn)品。這些企業(yè)準(zhǔn)入有2年緩沖期，要在兩年年進(jìn)行調(diào)整，兩年里復(fù)核通過才可以繼續(xù)進(jìn)行新能源汽車的生產(chǎn)，而產(chǎn)品準(zhǔn)入則只有6個(gè)月時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。具體規(guī)定為：“在本規(guī)定施行前已取得新能源汽車生產(chǎn)《公告》資質(zhì)的整車、改裝客車、特種作業(yè)類專用車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，并于24個(gè)月內(nèi)完成審查。申請(qǐng)新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入及變更擴(kuò)展產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，在產(chǎn)產(chǎn)品可以延后6個(gè)月。”

5、安全領(lǐng)域更加重視

對(duì)于新能源汽車的開發(fā)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)模式，對(duì)于車輛進(jìn)行安全監(jiān)控。

這主要體現(xiàn)在三點(diǎn)。第一點(diǎn)，對(duì)于開發(fā)企業(yè)建立大數(shù)據(jù)庫(kù)模式，對(duì)于開發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試、維修各環(huán)節(jié)進(jìn)行可控和可追溯，完整體系，在安全管理上發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。第二點(diǎn)，對(duì)于新能源汽車的安全監(jiān)控進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)建立自己的平臺(tái)，和地方政府的平臺(tái)、國(guó)家平臺(tái)聯(lián)動(dòng)對(duì)接。第三點(diǎn)則是對(duì)于汽車后市場(chǎng)——維修領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控，新《修訂稿》提出了導(dǎo)向和航標(biāo)。

重點(diǎn)二：對(duì)于電池準(zhǔn)入爭(zhēng)議未明確化處理

非常值得關(guān)注的一點(diǎn)是，新《修訂稿》對(duì)于之前飽受爭(zhēng)議的電池問題做了模糊化處理。

據(jù)悉，修訂準(zhǔn)入條件的過程中已在業(yè)內(nèi)征集過多次意見，也曾提出對(duì)電池準(zhǔn)入的要求，將新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入和《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》準(zhǔn)入掛鉤。但本次發(fā)布的修訂意見稿中，并沒有對(duì)配套電池企業(yè)的準(zhǔn)入要求，只是要求新能源汽車產(chǎn)品裝載的電池仍然需要通過國(guó)標(biāo)檢測(cè)。

早前，部分車企采用了未進(jìn)入工信部《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（即“白名單”）的動(dòng)力電池，對(duì)于這部分車企生產(chǎn)的新能源汽車，政府補(bǔ)貼能否掛鉤一直存在爭(zhēng)議。而現(xiàn)在，《修訂稿》對(duì)這一爭(zhēng)議并未予以明確化處理，給具體操作提供了靈活性。“也就是說，不一定是進(jìn)入白名單的電池才符合新能源車動(dòng)力生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才予以批準(zhǔn)生產(chǎn)，并未強(qiáng)制要求進(jìn)入白名單的電池生產(chǎn)商，才也可以提供電池給車企進(jìn)行新能源車整車生產(chǎn)。這一塊在之后的具體操作中可能還有細(xì)致的明文出臺(tái)。”劉建華如此解釋說。