繼國家發展改革委、財政部、能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》以來，這一史上最嚴光伏新政持續發酵。業內專家表示，政策短期內會對光伏產業產生影響，但光伏產業也會逐漸適應市場節奏，政策繼續推行下去并無懸念。

5月31日，國家發展改革委、財政部、能源局聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（簡稱“5·31新政”），因降補貼、限規模力度超出預期，被稱為史上最嚴光伏新政。

“‘5·31新政’將會給光伏企業帶來較大影響，預計2018年新增裝機容量將下降一半。”信達證券股份有限公司電氣設備新能源分析師曹寅告訴《中國科學報》記者。

6月3日，通威集團、陽光電源等11家光伏企業的大佬聯名致信新華社，建議給予已經合法批準開建的光伏項目一定的緩沖期，訴請政府相關部門聽取行業意見，完善新政內容，保護光伏行業健康發展。隨后《中國科學報》記者試圖聯系某知名光伏企業，被以“暫時不方便表態”的理由回絕。

事件持續發酵。6月6日，中國光伏行業協會組織多位行業領軍企業家拜會國家能源局，反映和匯報新政出臺對行業的影響并提出有關建議。6月11日，國家能源局召開新聞發布會就“5·31新政”相關事項進行解讀：新政并非要控制行業發展，政策要求墊付的補貼將繼續發放。

“政策在戰略層面肯定是好的，短期內會對光伏產業產生影響，但光伏產業也會逐漸適應市場節奏，政策繼續推行下去并無懸念。”中國分布式能源產業聯盟副秘書長王毅工向《中國科學報》記者表示。

為何出臺最嚴新政

去年年底，國家已經出臺了新增光伏發電上網電價政策。5個月后，普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發電補貼標準為何再次下調？

國家能源局給出的解釋是補貼缺口持續擴大、消納問題不容忽視、產能過大存在隱患。“坦白講就是之前補貼太多，效果沒有達到預期，補貼既然不能長久，不如早點取消。”曹寅說。

國家能源局認為，出臺“5·31新政”既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措，也是緩解光伏行業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措，這是光伏產業發展進入新階段的必然要求。出臺“5·31新政”是十分必要的，對實現光伏產業持續健康發展具有重要作用。

國務院發展研究中心產業經濟研究部主任、研究員錢平凡接受媒體采訪時表示，按照“十三五”規劃，分布式光伏要占60%，但到去年為止，國內分布式光伏只發展到百分之十幾，這與當初政府設計的光伏政策的初衷有所偏離，因此迎來“5·31新政”的“急剎車”。

索比光伏網主編曹宇發文表示，新政的出臺將導致光伏產業經歷第三次危機。“以現有技術而言，許多環節成本探底，短期看不到大幅下降空間。與此同時，我們在全球許多國家已經實現了平價上網，光伏電站整個開發、管理的生態反而成了制約平價上網的桎梏。”

王毅工則認為，在政策發布之初來評價其利弊不妥，“從宏觀層面來看，政策總的方向是好的，但是放在任何一個時間節點上可能都不是特別合適，即使市場暫時并不能很好地銜接，我們也很難去評估它的影響。現在談政策的好壞，還是太早了。”

給企業帶來嚴重打擊？

“新政如果實施，將會對整個光伏行業造成嚴重的打擊。”錢平凡與曹宇看法一致。中國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈，光伏發電在推動能源轉型中發揮了重要作用。

針對“5·31新政”，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍對媒體稱，光伏行業“也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。”李創軍表示，新政既是為緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。

“5·31新政”背景是補貼壓力較大，開發總量的“急剎車”將刺激行業進一步降低開發成本，向無補貼模式發展，并非是為了打壓行業。光伏行業的未來主流將是無補貼項目。“最終還是要實現平價上網。”王毅工說。

記者在之前參加晶科能源媒體溝通會時獲知，多晶硅價格實惠、產量高、單晶轉換率高、使用壽命長，兩者最初的原材料都是晶硅料，單晶要多一道加工手續，產品可獲得更好的轉換率。單晶電池的成本還會下降，未來達到和多晶電池價格一樣，最終實現平價上網。目前，光伏各個環節的企業還需要在當前成本上下調20%左右才能實現平價上網，因此還有降價空間。

那么，政策是否還有緩沖余地？曹寅回答：“沒有，有可能在一些小的項目上，比如戶用光伏上給一些寬限周期，大的方向不會變的。”王毅工也收到多家企業發來的信息，稱已經做好市場預案，不會受此次新政影響。

交給市場來評價

江南化工近日在互動平臺表示，由于光伏項目占比很小，所以從光伏業務來看，“5·31新政”對公司新能源業務影響較小。業內人士分析指出，由于光伏行業政策的收緊，一部分業主會把注意力轉移到風電業務上來，有可能會加劇風電項目的競爭性。

光伏產業未來將如何發展？國家能源局表示，下一步將抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發展目標和后幾年發展規模，合理把握發展節奏。

此外，大力推進分布式市場化交易。不斷完善商業模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發展的新突破、新市場。

國家能源局透露，將抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施，目前已完成征求意見工作，正在根據征求意見情況進一步修改完善，爭取年內出臺。這個制度實施后，進一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責任，將對促進包括光伏發電在內的可再生能源發展起到十分重要的作用。

“政策的完善也需要市場數據的支持，讓新政在市場上成長一段時間，有了數據才能定量評價政策制定的好壞。”王毅工認為，關于“5·31新政”的分析文章數量可觀，現在預測新政將給產業帶來的好處或者弊端，“定性的判斷總是不夠客觀”。