全國人大代表、浙江省長興縣煤山鎮新川村黨委書記、天能集團董事長張天任一直以來關注新能源動力鋰電池綜合利用、再生利用的課題。

今年全國兩會期間，他提出建議完善動力鋰電池回收體系，防止正規軍干不過“游擊隊”。他認為，要嚴格回收再生企業準入門檻，引導新能源車企、鋰電池生產企業與有處置廢鋰電池資質能力的企業（即“白名單”企業）開展合作；嚴厲打擊把廢電池出售給沒有處置能力的無資質企業或二手經銷商。

全國人大代表張天任

在這份《關于進一步支持動力鋰電池再生利用促進循環經濟的建議》中，張天任表示，新能源動力鋰電池的使用年限一般為5-8年，有效壽命為4-6年，目前第一批投入市場的動力鋰電池已經進入了退役期。據中國汽車技術研究中心數據，2020年國內累計退役的動力電池將超20萬噸（約25GWh），未來幾年，這一數字還會呈現指數級增長，預計到2025年累計退役量約為78萬噸（約116GWh）。這些退役的鋰電池，一些作為電信基站等儲能電源，進行梯次利用；還有一些徹底報廢的鋰電池，進入循環再利用系統，拆解并提煉其中的貴重金屬材料，再生利用。

加強對廢舊動力電池的綜合利用、再生利用，具有非常重要的意義。

首先，有利于保護生態環境。鋰電池的正極材料中的鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的酸性有機物，負極中的碳材料等，如果處置不當，隨意丟棄，會對水體和土壤造成嚴重污染。特別是重金屬一旦滲入土壤，數十年都難以恢復，對生態環境造成極大危害。只有加強全生命周期管理，特別是電池報廢后的循環再生利用，才能真正發揮這一綠色產品的環保效果，鞏固生態文明建設成果。

其次，有利于保障資源安全。我國鋰資源探明儲量全球第二，但90%左右的鋰資源分布在西部地區，品位偏低，鹵水鋰中含鎂較高，受生產工藝制約，目前仍無法達到大規模生產。每年需要進口大量的電池級碳酸鋰和高純碳酸鋰，2020年累計進口碳酸鋰達50102噸，同比增長71%，對外依存度達75%；鎳的進口依存度在80%以上，鈷的進口依存度更是高達97%。這不僅不利于鋰電池產業的健康發展，也對我國的資源安全也提出了挑戰。報廢的動力鋰電池是寶貴的“城市礦山”，且金屬含量遠高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進口，保障國家資源戰略的安全。

我國非常重視動力鋰電池的再生利用。2018年1月，工信部等部委聯合發布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，提出“加強新能源汽車動力蓄電池的回收利用管理，規范行業發展，推進資源綜合利用”；2018年7月，工信部出臺了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》，提出建立“溯源綜合管理平臺”，對新能源動力鋰電池的生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環節主體履行回收利用責任情況實施檢測。此外，工信部還發布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》，即業界俗稱的“白名單”，截止目前，共有兩個批次27家企業進入了“白名單”。這些制度措施，對規范行業秩序，提高廢舊動力電池的綜合高效利用，起到了積極的作用。

進入回收處置“白名單”的規范企業，一方面積極履行生產者責任延伸制，廣泛建立回收網絡，收集廢舊電池，另一方面加強科技研發，提高處置的技術水平。但調研發現，規范企業在業務開展過程中，面臨三大挑戰和壓力：

一是收不到舊電池。工信部網站顯示，截至今年1月25日，全國共有13145家動力電池回收服務網點。但實際上，很多退役的廢舊動力電池，并未完全進入規范回收網點，而是流向了非正規渠道，甚至是個人手中，正規回收企業收不到電池。

二是拿不到進項票。由于廢舊電池掌握在個人手中，回收企業在收購時，無法取得相應的增值稅發票，在出售給再生企業時，無法進行增值稅抵扣，致使回收企業稅負過重。不規范的回收企業通過“無票交易”的方式，將電池出售給了小作坊、小煉廠，哄抬廢電池價格，這又進一步削弱了正規企業的競爭力，出現了“正規軍”干不過“游擊隊”的局面。

三是賺不回成本錢。廢舊動力電池中，三元鋰電池的殘值相對較高，而磷酸鐵鋰電池的再生利用價值低。目前市場上存在大量退役磷酸鐵鋰電池，再生企業處置這類電池后，所得到的產品銷售價格有時會低于處理費用，甚至連成本價都收不回來。

張天任代表據此建議：

其一，嚴格回收再生企業的準入門檻，支持“白名單”企業做大做強。建議由相關主管部門牽頭，出臺《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》的配套措施，引導新能源車企、鋰電池生產企業與有處置廢鋰電池資質能力的企業（即“白名單”企業）開展合作；嚴厲打擊把廢電池出售給沒有處置能力的無資質企業或二手經銷商。

其二，針對規范回收企業缺少進項票的問題，建議給予稅收抵扣。具體的稅收抵扣辦法為，在終端產品銷售上給予8%的增值稅抵扣，緩解合規企業因采購無票電池帶來的處理成本壓力。

其三，建議向合規的磷酸鐵鋰再生利用企業提供政策補貼。針對磷酸鐵鋰電池處理“成本倒掛”的問題，可按1500-2000元/噸的標準給予回收處置補貼或稅收優惠，以提高處置企業處理磷酸鐵鋰電池的積極性。