近日，國家發改委、工信部、財政部等十部委聯合印發《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)》（以下簡稱《方案》）。《方案》將多措并舉促進汽車消費放在首要位置，并重點提及促進農村汽車更新換代，旋即被業內視為新一輪“汽車下鄉”政策。

由于種種原因，2018年我國汽車銷量遭遇28年來首次下滑，汽車行業發展面臨“拐點”“寒冬”之說屢見不鮮。在此節點推出“汽車下鄉”政策，對拉動我國汽車銷量的影響會有多大？新一輪汽車下鄉“新”在哪？

新版“汽車下鄉”

2009年我國曾發布《汽車行業調整振興規劃》，明文提出要開展“汽車下鄉”，“對購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼”，來解決農民交通出行問題。該政策一出，曾強力刺激了汽車市場，對拉動鄉鎮汽車消費產生了積極作用。據統計，2009年、2010年，我國汽車市場分別同比增長46.15%、32.37%，乘用車銷售在2009年首次超越了千萬輛，效果有目共睹。

與十年前相比，在今年推行的《方案》中“汽車下鄉”一詞并未出現。但《方案》提出，“促進農村汽車更新換代，有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。”

該方案一經推出，車企即做出反應：連日來，長安歐尚、海馬汽車、一汽大眾、上汽大眾、北京汽車紛紛發布補貼方案，迅速布局。但是時至今日，汽車市場已進入全新發展階段，農村消費結構和城鄉人口結構也已經發生了變化，這些因素都會對政策效果產生影響。

北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪表示：“《方案》對汽車市場下行趨勢會有拉動作用，但其力度取決于政策配套情況。目前關于‘汽車下鄉’還沒有具體的細則政策出臺。2009年的‘汽車下鄉’正值汽車升級換代階段，彼時農村人口比較多，而且由中央政府補貼為主，保障性相對來說更強，推動力也是比較直接的。根據一些報道，今年的‘汽車下鄉’主要由地方政府承擔補貼，但因為房地產市場的嚴控，地方市場的財政比較緊張。綜合各方因素，對比2009年‘汽車下鄉’，我對這次下鄉的效果持‘謹慎樂觀’的態度。”

業內人士表示，總體來看，“汽車下鄉”還是會對車市起到一定作用，但想要重現十年前的盛景，還需要找好落腳點，“一些企業單純想要打去庫存、轉移落后產能的主意，是行不通的。”

新能源汽車迎來“東風”？

實際上，在此番“汽車下鄉”政策塵埃落定前，國家發改委副主任寧吉喆就曾表示，“支持居民合理消費、綠色消費、升級消費，汽車已經從城市進入鄉村，現在也在考慮制定政策鼓勵農民的消費。”

業內人士分析指出，此次“汽車下鄉”重啟，也有鼓勵車企走差異化路線，發展高技術水平新能源汽車之意，“綠色消費”可能是重點方向之一。

2018年全國新能源乘用車發展勢態良好，消費者接受度明顯提高。據統計，2018年中國新能源汽車產銷量分別完成127萬輛和125.6萬輛，其中純電動乘用車，全部符合下鄉標準。

隨著農村消費實力和觀念升級，在農村市場，電動汽車前景可期。同時，新能源車或許能夠有效替代低速電動車市場，成為農村交通出行的新選擇。有專家據此建議汽車企業可在政策配合下，考慮同時推動新能源汽車的“下鄉”。

但新能源汽車下鄉顯然還面臨諸多挑戰。紀雪洪表示，“目前來看，跟燃油車相比，新能源汽車在綜合性能和價格上不占優勢。盡管受高補貼、城市限行政策、物流車路權、政府購置等因素影響，新能源汽車銷量增長可觀，但要純粹靠農村市場本身需求來拉動，增長空間仍較為有限。”

“新能源汽車主要優點還是用電比較便宜、使用成本低，從這個角度看，如果新能源汽車在農村有潛在增長市場，還是會體現在那些使用頻次較高的車型上，比如說公共屬性的營運車輛：像出租車、特殊領域的物流車，這樣油電價差價優勢能顯示出來，所以這可能是新能源汽車走向農村的突破口。技術的成熟、產業規模增大和成本降低可能會帶來新能源汽車‘下鄉’的契機。”紀雪洪說。

細則未出，眾說紛紜，但無論新一輪“汽車下鄉“會從何處著手如何破局，配套政策的走向都會更加精細化，這是業內共識。無疑會有更多企業緊盯配套政策，加緊布局鄉鎮汽車市場。

對于本次《方案》的發布，國家發改委綜合司巡視員劉宇南表示，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導汽車的產業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。