8月10日，北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦公室發(fā)布公告，北京已經(jīng)有近36萬(wàn)人輪候新能源汽車(chē)指標(biāo)，排隊(duì)拿到指標(biāo)或許已經(jīng)是7年后——2025年。近兩年，中國(guó)新能源(5.650,0.00,0.00%)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在政策的猛推之下仿佛坐了火箭般飛速發(fā)展，其背后，是人們對(duì)于出行的需求迫在眉睫。

在電動(dòng)汽車(chē)的光環(huán)之外，低速電動(dòng)車(chē)正在爭(zhēng)議中飛速發(fā)展。一方面是人們?nèi)找嬖黾拥某鲂行枨螅硪环矫媸切袠I(yè)尚不規(guī)范、監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松，紛亂嘈雜之中，低速電動(dòng)車(chē)還有多大發(fā)展空間？

出行剛需

推動(dòng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)模暴漲

在一二線城市生活中，低速電動(dòng)車(chē)更多是被貼上“老年代步車(chē)”的標(biāo)簽，穿梭在小區(qū)、學(xué)校、菜市場(chǎng)等地方。因?yàn)槭褂贸杀镜汀⒈憬莺猛！⑷加蛙?chē)限購(gòu)等多種因素，低速電動(dòng)車(chē)近些年在大城市銷(xiāo)量猛增。

除了一二線城市的代步作用，三四線城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，也越來(lái)越多地選擇低速電動(dòng)汽車(chē)出行。這主要是跟國(guó)內(nèi)近些年交通出行變革有很大關(guān)系。隨著機(jī)場(chǎng)、高鐵的大量建設(shè)，城鎮(zhèn)居民的長(zhǎng)途出行越來(lái)越便利，而日常短途出行主要在30公里之內(nèi)，低速電動(dòng)車(chē)幾萬(wàn)元的售價(jià)，既能遮風(fēng)擋雨又省時(shí)省力，自然得到了人們的青睞。

人們的出行“剛需”，催生了滴滴出行平臺(tái)、摩拜共享單車(chē)這樣的獨(dú)角獸，也推動(dòng)了低速電動(dòng)車(chē)在爭(zhēng)議中飛速發(fā)展。

僅以低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)大省山東為例，據(jù)山東汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年山東累計(jì)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車(chē)75.6萬(wàn)輛，山東市場(chǎng)2014年至2016年平均增速在50%以上。今年以來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)仍保持著高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年，低速電動(dòng)車(chē)或?qū)⒃趪?guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模，生產(chǎn)總值上千億，帶動(dòng)上下游500萬(wàn)人就業(yè)。

行業(yè)亂象

重拳整治能治本嗎？

人們出行的巨大需求助推了低速電動(dòng)車(chē)的快速發(fā)展，但也因?yàn)樾袠I(yè)缺乏監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺(tái)等原因，導(dǎo)致了行業(yè)各種亂象。

對(duì)此，各地政府也不乏重拳出擊整頓。今年7月11日起，鄭州明確規(guī)定市區(qū)范圍內(nèi)的電動(dòng)三輪車(chē)和電動(dòng)四輪車(chē)，不論是無(wú)證上路還是無(wú)牌上路，都將按照機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行處罰。同時(shí)，還對(duì)許多低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商實(shí)行了關(guān)店處理。這是鄭州自2007年禁摩以來(lái)最嚴(yán)厲的一次聯(lián)合整治行動(dòng)，對(duì)鄭州和周邊地區(qū)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)都產(chǎn)生了較大影響。

兩周后，山東省公布“300萬(wàn)輛低速電動(dòng)車(chē)怎么管山東擬實(shí)施禁行限行”的管制政策，之后菏澤、泰安等地分別出臺(tái)了地級(jí)市層面的低速電動(dòng)車(chē)管制政策。

除此之外，北京市也在醞釀對(duì)低速電動(dòng)車(chē)嚴(yán)格管理。這必然是隨著低速電動(dòng)車(chē)規(guī)模快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致的公共道路資源緊張，違章占道、交通安全事故等多發(fā)，而引發(fā)的一輪政府加強(qiáng)管理措施。

但是解決城市交通問(wèn)題，要疏而不是堵，一刀切的關(guān)停禁行既影響居民出行的便利，又影響企業(yè)發(fā)展，辦法就真的只能靠“禁”和“限”嗎？

產(chǎn)業(yè)升級(jí)

亟待政策合理引導(dǎo)

其實(shí)，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，從來(lái)都不是靠政府扶植，反而是在一輪又一輪的嚴(yán)格管理中，逆市增長(zhǎng)，規(guī)模快速擴(kuò)張。這足以說(shuō)明，是人們巨大的出行需求反映到市場(chǎng)，推動(dòng)了市場(chǎng)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)三四線至鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民有6億的龐大人口基數(shù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說(shuō)剛剛開(kāi)始，潛力巨大。

如何解決人民群眾便利出行和道路資源緊張之間的矛盾，就是考驗(yàn)管理智慧的時(shí)候了。事實(shí)上，2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部已經(jīng)上報(bào)《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，電動(dòng)車(chē)行業(yè)也確實(shí)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)升級(jí)，品牌集中度加強(qiáng)。

其實(shí)細(xì)數(shù)現(xiàn)在低速電動(dòng)車(chē)的使用場(chǎng)景，都是實(shí)實(shí)在在的出行“剛需”：一二線限購(gòu)城市的以家為中心的生活代步，三四線城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)的出行工具。

正是因?yàn)檫@些“剛需”，低速電動(dòng)車(chē)的保有量逐年增高，對(duì)道路和交通的負(fù)擔(dān)也會(huì)日益增加，加強(qiáng)管理已經(jīng)勢(shì)在必行。可在政策層面，低速電動(dòng)車(chē)到底納入乘用車(chē)、摩托車(chē)還是單獨(dú)類(lèi)別的機(jī)動(dòng)車(chē)管理，尚無(wú)定論。

這種“三不管”的現(xiàn)狀，一方面無(wú)法控制產(chǎn)品質(zhì)量造成安全隱患、滋生行業(yè)亂象，另一方面也讓電動(dòng)車(chē)用戶(hù)的權(quán)益難以得到保障。

也正是難以監(jiān)管，才會(huì)出現(xiàn)一刀切的禁、限，這是居民出行和產(chǎn)值的雙重?fù)p失。結(jié)合實(shí)際情況，政策是否可以更加因地制宜，在敦促著低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)盡快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化的同時(shí)，也讓更多使用低速電動(dòng)車(chē)的居民可以踏實(shí)、放心地出行。正向的政策引導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)和出行的一舉兩得。