9月3日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布了一則“關(guān)于對擬上報《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》企業(yè)清單進行公示的通知”（以下簡稱《通知》），經(jīng)過梳理，共有30家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品12個月及以上，如果在9月3～9日的公示期內(nèi)沒有受到任何異議，該名單將正式上報至工信部，屆時工信部將予以特別公示。

這一舉措除了被視為落實《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的具體行動以外，也體現(xiàn)相關(guān)部門對新能源汽車行業(yè)進一步進行規(guī)范和管理的決心與信心。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，名單中的汽車企業(yè)應根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃和條件開展后續(xù)工作，有些可在滿足相關(guān)規(guī)定的前提下，適當加速新能源汽車產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)進程；而有些也可選擇及早放棄，避免相關(guān)資源的浪費。

虛火一資源制約有資質(zhì)不生產(chǎn)

按照《規(guī)定》第二十三條的要求：“對于停止生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品12個月及以上的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，工信部予以特別公示。經(jīng)特別公示的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在恢復生產(chǎn)之前，工信部應當對其保持《準入審查要求》的情況進行核查。”

在《通知》列出的30家企業(yè)中，不乏一些知名上市公司旗下的子公司和合資公司，包括華晨汽車、廣汽本田、長安標致雪鐵龍、重慶長安鈴木、凱翼汽車、哈飛汽車、萬向、麗馳等。為何在獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后停產(chǎn)長達一年之久？

原因不盡相同。有些主要以傳統(tǒng)燃油車業(yè)務(wù)為主，在短期內(nèi)并沒有明確新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃，曾經(jīng)可能想過要生產(chǎn)新能源汽車，但實踐后遇到種種難處，最后不了了之；有些則是因為內(nèi)部整合而忽略了新能源汽車板塊，例如此前曾生產(chǎn)過金杯大海獅純電動車和中華HEV等車型的華晨汽車，近兩年忙于內(nèi)部整合，同時研發(fā)部門將大量的資源用于中華V6、V7車型的研發(fā)，導致對新能源汽車產(chǎn)品的投入很少；再如萬向集團在收購了相關(guān)電池和電動汽車企業(yè)之后并無其他實質(zhì)進展……

“某些車企在獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)后，并非沒有推出產(chǎn)品，而是產(chǎn)品無法滿足相關(guān)標準，遲遲未能進入產(chǎn)品目錄，導致了生產(chǎn)狀態(tài)的停止。”全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹在接受采訪時如是說。這一點，凱翼汽車的相關(guān)負責人也曾提過，早期研發(fā)的概念車到后期無法滿足當前的新能源汽車相關(guān)標準，此后就放棄了上市。

虛火二低端產(chǎn)能過剩地方政府推波助瀾

具體到不同的企業(yè)，有資質(zhì)卻不生產(chǎn)的原因不一而足，但不可否認的是，在30家企業(yè)停產(chǎn)長達一年之久的背后，是大量的閑置產(chǎn)能以及盲目的投資和浪費。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國新投入整車項目累計就已經(jīng)達到91個，多達21個省上馬了新能源汽車項目，投資規(guī)模達到5283億元，在各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃中，到2020年將超過2000萬輛，10倍于《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中200萬輛的目標。

據(jù)保守估計，目前國內(nèi)新勢力造車企業(yè)至少有50家，在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)有210～220家企業(yè)具有生產(chǎn)資質(zhì)，當然不可避免地出現(xiàn)了“有資質(zhì)，無產(chǎn)品”甚至“有產(chǎn)品，不生產(chǎn)”的現(xiàn)象。雖然業(yè)內(nèi)專家認為“2000萬輛”這個數(shù)據(jù)可能僅是各地方和車企的規(guī)劃產(chǎn)能，屆時能否真正落地還有待觀察，且企業(yè)可通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏來應對市場需求的變化。但如若像名單中的30家企業(yè)一樣，新能源汽車項目處于停產(chǎn)狀態(tài)，無疑是對已經(jīng)建成的廠房和土地、人員等資源的極大浪費。

“目前，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于逆水行舟、不進則退的關(guān)鍵階段。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲認為，在結(jié)構(gòu)上，我國新能源汽車高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩并存。產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴張、投資過熱的苗頭，加上一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，拉低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

虛火三行業(yè)管理粗放企業(yè)需量力而行

也許，目前新能源汽車產(chǎn)能過剩現(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展期都會經(jīng)歷一段時間的膨脹。但對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，目前仍亟需進一步加強行業(yè)的規(guī)范和科學管理。

在近日召開的2018中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇提出，過去，汽車行業(yè)更多注重事前管理，行政效率不高、企業(yè)負擔較重、社會反響較大，事中事后管理跟不上產(chǎn)業(yè)變化、優(yōu)勝劣汰不健全、僵尸企業(yè)僵尸資質(zhì)無法及時退出市場，但相關(guān)部門已經(jīng)意識到了這一問題。“為了保證汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一方面，國家發(fā)改委主動簡政放權(quán)，組織編制了汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定，提高資本配置效率，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，接下來將嚴格管理產(chǎn)業(yè)投資項目，加強事中事后監(jiān)管，防止盲目投資和低水平重復建設(shè)。”年勇如是說。

科學管理不僅體現(xiàn)在提高產(chǎn)業(yè)投資門檻上，對于符合相關(guān)標準和要求的產(chǎn)品及企業(yè)，相關(guān)部門將進一步簡化準入許可的申請工作和流程。據(jù)工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春透露，《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法》還在持續(xù)修改和完善中，但將秉持著簡化準入許可管理的原則，除新建企業(yè)及新產(chǎn)品外，對已獲得許可企業(yè)及產(chǎn)品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產(chǎn)品許可的事項；同時，還將鼓勵企業(yè)對同一系數(shù)的車型產(chǎn)品按照系統(tǒng)生成產(chǎn)品準入，生產(chǎn)同一系列的產(chǎn)品不需要再重復申請許可，將大大減輕企業(yè)申報產(chǎn)品的負擔。

此外，師建華建議，被列入名單的汽車企業(yè)應根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃和實際條件，有實力和基礎(chǔ)的需按照規(guī)定要求，及時提交相關(guān)信息，適時推進產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)進程；水平和能力有所不足的，則可選擇及早放棄，避免相關(guān)資源的浪費。