上海市生態(tài)環(huán)境局、市交通局近日印發(fā)《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案》，根據(jù)方案，到2020年，該市鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險；試點單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率（即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值）達到40%以上。

上海市生態(tài)環(huán)境局、市交通委關(guān)于印發(fā)《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、交通主管部門，各有關(guān)鉛蓄電池生產(chǎn)單位，各有關(guān)危險廢物收集單位：

為落實國家《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》有關(guān)要求，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)者責任延伸制度，市生態(tài)環(huán)境局、市交通委制定了《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市交通委員會

2019年5月8日

上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點工作方案

為落實《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，按照生態(tài)環(huán)境部《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》要求，總結(jié)本市前期試點經(jīng)驗，落實鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體責任，通過“以舊換新”建立廢鉛蓄電池“銷一收一”回收體系，制定本試點方案。

一、總體要求

（一）基本原則

政府推動，企業(yè)主導。發(fā)揮政府部門的積極引導和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)者責任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場環(huán)境。

強化監(jiān)管，先行先試。嚴格試點單位審核與過程監(jiān)管，強化試點企業(yè)主體責任，積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運管理模式。

分類管理，防控風險。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風險大小，實施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運的環(huán)境風險。

（二）工作目標

到2020年，本市鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險；試點單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率（即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值）達到40%以上。

二、試點單位申報與審核

（一）試點單位

以下兩類單位可以參與此次試點工作，試點單位原則上不超過5家：

1.有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的經(jīng)銷商、代理商等；

2.具有廢鉛蓄電池集中貯存設施、并接受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的專業(yè)危險廢物收集單位。

（二）試點時間

試點工作自本方案印發(fā)之日起，至2020年12月31日結(jié)束。

（三）試點方案申報

申請試點單位應當根據(jù)本方案和市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)要求，于本通知發(fā)布之日起三十日內(nèi)將以下材料（除材料3外，其他均應為原件并加蓋公章，裝訂成冊并一式兩份）提交市生態(tài)環(huán)境局：

1.申請函；

2.試點工作方案（按附件1進行編制）；

3.相關(guān)證明材料（包括但不限鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與廢鉛蓄電池收集單位的委托協(xié)議、收集網(wǎng)點的委托協(xié)議、廢鉛蓄電池收集單位與廢鉛蓄電池利用處置單位的委托協(xié)議等）

（四）試點方案審核

市生態(tài)環(huán)境局委托市固體廢物管理中心對申請試點單位報送材料進行技術(shù)審核和現(xiàn)場核查，并出具審核意見。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)審核意見，對試點單位的審核結(jié)果進行公示，并以復函形式回復試點單位。具體審核要求如下：

1.申請試點單位為鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、或受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的廢鉛蓄電池收集單位，其中單一品牌鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位，申請試點單位原則上應為本市鉛蓄電池主流生產(chǎn)品牌或受鉛蓄電池主流生產(chǎn)品牌委托；

2.申請試點單位應承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上；

3.申請試點單位在市內(nèi)應至少具備一個的廢鉛蓄電池集中貯存設施（以下簡稱集中貯存點）及十個以上收集網(wǎng)點，收集網(wǎng)點分布應科學合理，基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求，集中貯存點及收集網(wǎng)點應符合環(huán)保、消防、安全等有關(guān)要求；

4.申請試點單位應有危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，有配套的污染防治措施和事故應急救援措施；

5.申請試點單位及其法定代表人近一年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境行為受到刑事處罰。

（五）經(jīng)營許可證申請

已經(jīng)持有相應類別危險廢物收集經(jīng)營許可證的試點單位可依據(jù)復函直接開展廢鉛蓄電池收集工作。其他試點單位可依據(jù)復函，向市生態(tài)環(huán)境局申請集中貯存點的危險廢物經(jīng)營許可證，并提交申請經(jīng)營許可證相關(guān)材料。市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)危險廢物經(jīng)營許可證相關(guān)辦理流程進行審核，對符合條件的相應集中貯存點予以頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。

（六）工作進展報送

試點單位應嚴格落實試點方案中的各項要求和承諾，并于每年12月10日前向市固體廢物管理中心報告試點工作進展情況。

三、管理要求

（一）收集網(wǎng)點

試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、維修網(wǎng)點等設立收集網(wǎng)點（以下簡稱收集網(wǎng)點），每日收集周邊居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風險大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第I類廢鉛蓄電池）；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池）。

1.基本要求：收集網(wǎng)點應選擇至少已穩(wěn)定經(jīng)營3年以上、自行持有或在試點期間能穩(wěn)定運營的場地。其廢鉛蓄電池貯存場地應為獨立房間、與其他物品分開管理，且面積不少于20平方米；具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息；應配備干粉滅火器等消防設備。廢鉛酸蓄電池應貯存在木質(zhì)托盤上，且應同向有序堆放整齊，防止電池短路起火，造成事故。貯存廢鉛蓄電池數(shù)量不超過3噸，應至少10天進行一次清理，并轉(zhuǎn)運至集中貯存點。其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池，并應將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網(wǎng)點統(tǒng)一收集，堆放時間不得超過兩天。

2.運營管理要求：收集網(wǎng)點應當落實責任人和內(nèi)部管理制度，做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。試點單位收集網(wǎng)點應向上一級集中貯存點轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，不得轉(zhuǎn)移至其他單位。

（二）集中貯存點

試點單位應設立集中貯存點，將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點集中后，轉(zhuǎn)移至持有危險廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。

1.基本要求：試點單位設立的集中貯存點，均應當依法辦理危險廢物貯存設施環(huán)境影響評價相關(guān)程序，且貯存設施面積不少于500平方米，并應至少具備一個月以上收集量的貯存能力；貯存設施應具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器，具有廢酸液應急收集處理措施；應配備干粉滅火器等消防設備；廢鉛酸蓄電池貯存應同向有序、歸類整齊堆放，防止電池短路起火，造成事故；集中貯存點應至少90天進行一次廢鉛蓄電池集中清理，并轉(zhuǎn)運至利用或處置企業(yè)。

2.管理要求：應保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整，嚴禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，單獨分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。集中貯存點應當制定管理計劃，且應接收有危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池。

（三）轉(zhuǎn)移及運輸要求

收集網(wǎng)點向集中貯存點轉(zhuǎn)移、集中貯存點跨省轉(zhuǎn)移以及機動車4S店等企事業(yè)單位向集中貯存點轉(zhuǎn)移均需填寫危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）的規(guī)定，并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應資質(zhì)的企業(yè)或單位運輸。第II類廢鉛蓄電池應放置于耐腐蝕的容器內(nèi)，并采取必要的防風、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應接受危險貨物道路運輸專業(yè)知識培訓、安全應急培訓，裝卸廢鉛蓄電池時應采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。

試點單位在確保滿足上述包裝容器、人員培訓及裝卸條件時，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進行管理，豁免運輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險貨物運輸管理要求：

1.符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

2.不符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，但符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

3.符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

四、工作要求

（一）嚴格監(jiān)督管理

市生態(tài)環(huán)境局負責試點工作方案的制訂及總體推進，加強試點工作的動態(tài)管理。市固體廢物管理中心應按照試點方案要求對申請試點單位的申報材料進行審核，按照危廢經(jīng)營許可證發(fā)放要求嚴格對試點單位的環(huán)境監(jiān)管，指導各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門加強對收集網(wǎng)點的環(huán)境監(jiān)管，加強信息化系統(tǒng)的銜接和全過程管理，督促試點單位落實各項管理制度，并及時總結(jié)報送試點工作進展情況。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要參照危險廢物產(chǎn)生單位和試點方案要求加強對收集網(wǎng)點的環(huán)境監(jiān)管。

試點單位對合作經(jīng)銷商、代理商、收集單位的廢鉛蓄電池收集、貯存及轉(zhuǎn)運行為負責，對相關(guān)違規(guī)行為承擔連帶責任。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加大對非法收集、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的環(huán)境行為打擊力度，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信名單，實行公開曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)。

市、區(qū)交通運輸部門要依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，指導其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關(guān)規(guī)定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違規(guī)行為。

（二）加大宣傳力度，鼓勵公眾參與

試點單位應向社會公開試點工作方案，承諾不接收非法的廢鉛蓄電池和“以舊換新、銷一收一”的回收政策，公開廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中貯存點的名稱、地址和聯(lián)系方式、運輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。

市生態(tài)環(huán)境局將在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)全部試點單位及其收集網(wǎng)點和集中貯存點名稱、地址、聯(lián)系方式，并通報同級發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、公安、交通運輸、商務、稅務、市場監(jiān)管等部門，充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策。建立有獎機制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集等環(huán)境行為進行監(jiān)督和。

附件

廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運試點單位工作方案編制要求

一、單位情況概述（至少應包括試點單位基本情況、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)基本情況及銷售品牌、在上海地區(qū)連續(xù)三年來的銷售情況及2019年、2020年預期銷售情況）

二、試點工作目標（推行“以舊換新、銷一收一”政策，使本單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上為總體工作目標，并提出細化可宣傳、可操作、可考核的工作目標）；

三、試點工作方案概述（至少應包括試點單位與鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過協(xié)議確定的職責分工、集中貯存點與收集網(wǎng)點的管理職責、廢鉛蓄電池收運網(wǎng)絡、臺賬制度、信息化管理等內(nèi)容）；

四、集中貯存點方案（應分別列出所有集中貯存點的環(huán)保合法合規(guī)情況，污染防治基本情況，管理制度，臺賬制度等）；

五、收集網(wǎng)點方案（應分別列出所有收集網(wǎng)點的收集方案，環(huán)保合規(guī)情況，污染防治基本情況，管理制度，臺賬制度等）；

六、轉(zhuǎn)移運輸方案（應分別列出對第I類、第II類廢鉛蓄電池的前端識別及分類貯存、中間轉(zhuǎn)移運輸及末端管理處置要求等內(nèi)容，其中對納入豁免管理的運輸車輛應為自有車輛并提供清單，并落實人員培訓、包裝容器及裝卸條件有關(guān)要求；明確回收到的廢鉛蓄電池后續(xù)流向及跨省轉(zhuǎn)運方案）；

七、回收網(wǎng)絡推進方案（應明確對上海地區(qū)鉛蓄電池采取如何的具體回收工作方案，落實“以舊換新、銷一收一”的政策）；

八、信息公開及宣傳方案（應向社會公開試點工作方案，承諾不接收非法的廢鉛蓄電池，實施“以舊換新、銷一收一”政策，公開廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中貯存點的名稱、地址和聯(lián)系方式、運輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。）

九、污染防治相關(guān)材料（危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、人員培訓等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度，配套的污染防治措施和事故應急救援措施；申請試點單位及其法定代表人近1年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境行為受到刑事處罰的承諾書等）。