大力發展電動汽車產業，對于推進我國汽車產業結構調整和轉型升級，緩解環境能源壓力，提升我國汽車產業的國際競爭力，具有重要的戰略意義。我國電動汽車產業始于21世紀初，2010年國家將電動汽車列入戰略性新興產業，支持力度進一步加大。當前，電動汽車產業發展迅速，在國民經濟發展中的先導性作用逐漸顯現。

一、我國電動汽車產業發展存在的主要問題

經過十余年的發展，我國電動汽車產業成績顯著，生產企業數量明顯增多，產業規模逐漸擴大，但是也存在不少問題，主要表現如下：

產業發展較慢，難以實現國家預定的目標。美日歐等發達國家的電動汽車產業起步較早,發展也較快。HybridCars數據顯示，2013年美國電動汽車和插電式混合動力汽車的銷售量達到96602輛，占汽車銷售總量的0.62%。歐洲電動汽車協會數據顯示，2013年法國電動汽車注冊量為8799輛，占汽車市場份額的0.83%。此外，日本、德國等國的電動汽車產業也保持了較快的發展速度。

與發達國家相比，我國電動汽車產業發展速度明顯緩慢。據汽車工業協會統計，2013年我國汽車的產銷量分別達到2211.68萬輛和2198.41萬輛，而高速電動汽車的產銷量僅為1.76萬輛和1.75萬輛，尚不足汽車產銷量總量的2‰，按照當前的發展速度，將很難實現《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》設定的2015年和2020年產銷量分別達到50萬輛和500萬輛的目標。

產業鏈不完整，核心零部件對外依存度過高。在電動汽車產業鏈中，上游產業為鎳氫及鋰電池材料，中游產業為電池模塊、電機及控制模塊、整車控制模塊等，下游產業為整車生產。

目前，多數國內企業熱衷于整車生產，處于產業鏈下游的企業實力明顯較強，整車動力系統匹配與集成設計等技術處于世界先進水平。然而，愿意從事基礎研發工作和關鍵零部件生產的企業數量較少，由于這些企業缺乏先進的技術、充足的資金和一流的人才，很難生產出高技術含量的電機和控制器基礎組件等產品。若在電動汽車的關鍵部位安裝國產零部件，通常會對電動汽車整車的動力性、可靠性、安全性和產品壽命產生不利影響。

因此，基于市場競爭考慮，電動汽車生產企業傾向于從國外進口電機、電池所需的關鍵部件和材料、控制器基礎硬件、芯片、高速CAN網關和信號處理放大部件等產品，逐漸形成了對國外先進零部件的習慣性依賴。

產業秩序混亂，低速電動汽車產業隱患較多。電動汽車主要有高速電動汽車和低速電動汽車兩大類。高速電動汽車以動力蓄電池驅動，最高車速不低于每小時80公里，續駛里程大于80公里；低速電動汽車以鉛酸蓄電池為動力，采用異步交流電機，最高車速為每小時40～70公里。

其中，前者屬于國家重點支持領域，相關文件中提到的電動汽車，若無特別說明，專指高速電動汽車。但是由于低速電動汽車制造工藝簡單、投資小見效快，越來越多的企業傾向于投資低速電動汽車產業。

形成鮮明對比的是：屬于“正規軍”序列且消費補貼較多的高速電動汽車，其產銷量卻很??；而屬于“游擊隊”序列、也無消費補貼的低速電動汽車，其產銷量卻很大。山東省汽車工業協會統計數據顯示，2013年僅山東省低速電動汽車的銷量就高達12萬輛，遠高于同期全國高速電動汽車銷售量。

但是，基于利益驅動，一些地方政府降低產業準入門檻，大批企業涌入低速電動汽車生產領域，甚至存在作坊式生產，產品質量良莠不齊。在一般情況下，低速電動汽車的消費者對價格的關注往往高于質量因素，一些安全性能不高但是價格相對便宜的低速電動汽車，容易受消費者青睞。此外，低速電動汽車上路也無需牌照，這埋下了很多隱患。

二、造成我國電動汽車產業發展問題的原因

只有查明原因，才能對癥下藥。造成我國電動汽車產業發展速度緩慢、產業鏈不完整、發展秩序混亂的因素很多，主要原因如下：

比較優勢不明顯，消費者購買電動汽車的意愿不強。消費決定供給。當存在多個同類產品且相互可替代時，比較優勢明顯的產品，才更容易被消費者選擇。

但是，與傳統汽車產業相比，電動汽車產業比較優勢不明顯：

一是基礎設施不配套。由于充電站、充電樁等基礎設施不配套，嚴重影響了電動汽車的推廣應用。以北京為例，截至2012年年底，僅有高安屯、北土城、航天橋、馬家樓4座大中型充換電站和15個充電樁群；

二是消費者選擇空間有限。由于動力電池價格高昂，與同級別的傳統汽車相比，電動汽車的售價通常是傳統汽車的兩倍甚至更多。當然，為了解決該問題，國家實施了強有力的補貼政策。其中，國產電動汽車受益最大。但是由于國產電動汽車的整車性能不佳，很難吸引到較多的消費者。與國產電動汽車相比，進口電動汽車具有續航能力強、功能先進、安全性能高等優點，但是由于其售價較高，很多消費者望而卻步；

三是充電缺乏便利性。當電動汽車動力耗盡后，充一次電需要花費6個小時甚至更多的時間，而采用快速充電則會減損動力電池的使用壽命。此外，由于多地的充電樁接口不統一，電動汽車難以跨區域行駛。

利益驅動不夠，從事核心技術研發的企業數量較少。2001年以來，受國家政策導向影響，很多地方紛紛出臺鼓勵電動汽車產業發展的相關政策，如《河南省電動汽車產業發展規劃（暫行）》。在有利的政策環境下，電動汽車產業發展迅速。但是，由于政府設定的電動汽車發展目標多集中于產銷量，提供的補貼也多集中在整車生產及銷售領域，核心技術研發缺乏足夠吸引力。

例如，中央對純電動汽車和插電式混合動力汽車提供的最高補貼分別為6萬元和3.5萬元，除此之外，地方政府也會給予相應補貼?；诶骝寗?，投資小、見效快、風險低的整車組裝領域，吸引到大量有實力的汽車制造企業。

與之相比，基礎研發工作往往投資大、見效慢、風險高，在缺少必要國家支持的情況下，愿意從事電池、控制器件等關鍵產品研發的企業較少。即使一些企業在從事研發及生產工作，其規模也較小、實力也不強。因此，處于產業鏈上游和中游的企業很難生產出過硬的產品。

法律依據不足，低速電動汽車產業發展缺乏政府管制。我國傳統汽車產業起步較早，國家頒布了一系列法律政策，傳統汽車的生產、銷售、上牌、保險和維修等各個環節都有相應的法律進行規制，產業發展秩序良好。與之相比，我國電動汽車產業起步較晚，至今也不過十余年的時間。

當然，作為重點發展的戰略性新興產業，國家不僅實施了引導產業快速發展的相關措施，如《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》和《私人購買新能源車補助金管理暫行辦法》，而且實施了規范產業發展秩序的相關措施，如《純電動乘用車技術條件》和《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》。

然而，這些法律政策的調控對象僅是高速電動汽車，而非低速電動汽車。目前，僅有《山東省新能源汽車產業“十二五”規劃》等少數地方頒布的規范性文件提到低速電動汽車。由于缺少必要的法律依據，低速電動汽車的準入、生產、上路、年檢等方面難以得到有效的政府管制，產業秩序發展難以規范。

三、關于解決電動汽車產業發展相關問題的建議

為了解決我國電動汽車產業發展存在的問題，確保該產業的健康有序快速發展，應做好以下工作：

夯實基礎工作，逐步提升電動汽車的市場競爭力。為了解決電動汽車產銷量較低的問題，應從基礎工作做起，盡快解決存在的相關問題，逐步發揮其比較優勢。

一是完善基礎設施。在政府引導下，進行集中式充電站和分布式充電樁建設，使其能夠像加油站一樣便利，消費者有充電需要時，就可以就近找到充電站或充電樁。考慮到充電站建設成本較高，不宜全面鋪開，建議采用“以大城市帶動中小城市”的策略，可集中優勢資金率先在北京、上海、深圳等大城市建立充電站。等機會成熟時，再向中小城市擴張。

二是擴大選擇空間?？煽紤]降低電動汽車進口關稅，并適時將進口電動車納入補貼目錄，降低消費者購買進口電動汽車的成本，進一步刺激消費。三是提高充電的便利性。加強快速充電技術的研發工作，在技術可行時，也可以考慮采用更換電池組件的方式，方便消費者及時補充電力。

此外，應進一步落實《電動汽車傳導充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動汽車傳導充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》等文件，規范充電設施的研發、生產、銷售和安裝行為，使電動車充電設施都采用、符合統一的國家標準，以便跨區域充電。

積極創造條件，引導企業進入產業鏈上游和中游環節。政府應轉變職能，在做好規范和監督工作之外，還應主動服務企業，做企業“做不了”的事情，組織和整合好相關資源，引導企業解決電動汽車產業發展中存在的難題。在電動汽車產業鏈條中，上中下游都不可或缺，只有各個環節實力均衡，才能保證產業的健康穩定發展。

針對電動汽車產業存在的“下游較強、上游和中游較弱”的問題，可考慮通過以下措施加以調控和引導：

一是加強財政支持力度。在利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，重點支持從事電池、電控等核心技術研發及生產的企業，同時給予其相應的稅收優惠，鼓勵企業通過自主開發和引進、消化、吸收再創新等多種方式，提升技術水平。

二是引導企業“走出去”。完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策，為企業搭建“走出去”平臺，鼓勵有條件的電動汽車生產企業赴海外投資，設立研發中心，或者并購當地企業，充分利用國外市場的人才、資源、市場、技術等優勢，推進技術跨越式發展，提升上游和中游企業的研發實力，縮短與發達國家之間的差距。

三是鼓勵企業優先使用國產零部件。政府應出臺相關措施，鼓勵處于產業鏈下游的電動汽車整車組裝企業選用國產部件，以此調動上游和中游企業從事關鍵產品研發的積極性，并帶動充電設備、檢測設備等相關行業的發展。

完善法律政策，規范低速電動汽車產業的發展秩序。為了維持產業發展秩序，應加強法律政策制定工作，盡快出臺規范低速電動汽車發展的相關措施。

一是提高產業準入門檻。應盡快出臺規范產業準入的相關政策，為符合研發和生產能力條件的企業提供便利，并堅決杜絕不具備條件的企業進入該領域，嚴把入門關。

二是制定產品技術標準。應正視國內低速電動汽車消費需求迅速增長的事實，立足產業特性，參照《純電動乘用車技術條件》制定規范低速電動汽車研發和生產的技術標準，使低速電動汽車及相關產品符合、具備統一的安全、環保、節能、防盜等性能，消除相關隱患。

三是加強牌照管制?？煽紤]將符合條件的低速電動汽車企業及其產品納入《道路機動車輛生產企業及產品公告》，為其上牌照提供依據，進一步加強政府監管和方便消費者使用。

四是提供相應補貼。建議修改《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》等文件，將補助范圍從高速電動汽車進一步擴大到符合條件的低速電動汽車，以補償這些低速電動汽車企業為提高其產品性能所支出的額外成本。

五是回收廢舊電池。盡快出臺規范低速電動汽車鉛酸電池回收的法律政策，引導生產企業和銷售商及時回收廢舊鉛酸電池，避免出現環境污染問題。