新能源汽車外資股比限制已于今年7月取消，特斯拉在上海建廠的動作已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展；新能源汽車補貼政策也將于2020年完全退坡，LG化學、SKI等外資動力電池企業(yè)在江蘇等地建廠的消息也已浮出水面。作為全球最大的新能源汽車市場，在多年政策支持下，我國新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展優(yōu)勢，但隨著外資企業(yè)“狼來了”的嚴峻挑戰(zhàn)，中國將成為動力電池的主戰(zhàn)場。對于國內(nèi)企業(yè)來說，隨著補貼的退坡，當前我國新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過坎的關鍵階段，逆水行舟，不進則退。

中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成50．4萬輛和49．6萬輛，比上年同期分別增長85％和97．1％，今年銷量預計將突破100萬輛，新能源汽車產(chǎn)銷有望連續(xù)四年位居全球第一。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶動下，近年來我國動力電池技術水平也取得了快速進步。數(shù)據(jù)顯示，動力電池系統(tǒng)能量密度從2016年的90－100Wh／kg，提升到目前的130－150Wh／kg；成本由2500元／KWh下降到1200－1400元／KWh。但業(yè)內(nèi)專家也指出，在看到我國新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的同時，也應清醒地認識到，我國新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎還不牢靠，與全球先進水平仍然存在著較明顯的差距。國家財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲近日表示，隨著新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大和對外開放的深入推進，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)。經(jīng)過深入調(diào)研總結(jié)，宋秋玲認為，當前我國新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)主要存在三大風險和四個不足。

三大風險

“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”被宋秋玲列為第一個風險。她指出，總量上，整車和動力電池產(chǎn)能過剩風險加大；結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴張、投資過熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，影響了我國新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

第二個是市場競爭的風險。新能源汽車發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭。宋秋玲指出，目前我國新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車沒有明顯的競爭優(yōu)勢，同時與國際上先進的新能源汽車相比還存在較大的差距。需要新能源汽車和動力電池企業(yè)勠力同心，在技術和成本上下功夫。

第三個是資源環(huán)境制約的風險。隨著動力電池需求量的增加，全球的鎳、鈷、鋰金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鎳、鈷、鋰等主要動力電池原料資源缺乏，資源的穩(wěn)定供應和價格穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)較大。

四個不足

第一，技術創(chuàng)新不足。宋秋玲表示，動力電池技術尚未取得根本性的突破，新能源汽車一些關鍵零部件仍受制于人。

第二，市場機制不足。宋秋玲表示，當前很多車企依然卡著新版補貼標準的底線，缺乏向上發(fā)展的動力。由于長期執(zhí)行補貼政策，使國內(nèi)不少企業(yè)患上了政策依賴癥，導致企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求，研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。

第三，基礎設施不足。截止2017年年底，我國充電樁總量達44萬個，但車樁比仍低于4：1。宋秋玲表示，當前充電樁仍然存在總量不足、布局不合理、接口不統(tǒng)一、利用率不高和安全性低等問題，新能源汽車充電難的總體態(tài)勢沒有根本改變。

第四，監(jiān)督監(jiān)管不足。隨著汽車保有量快速增長，車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風險增大，市場上存在一致性差、可靠性不高的產(chǎn)品。

建立動態(tài)補貼調(diào)整機制

目前全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于動能轉(zhuǎn)化的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)正在重構(gòu)，電動化、智能化已是大勢所趨，加快將新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成國際競爭的制高點，是實現(xiàn)汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)變的關鍵。宋秋玲表示，在產(chǎn)業(yè)的起步期，我國政策發(fā)揮了關鍵性的推動作用；目前新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模已進入百萬級，由起步期進入了發(fā)展期，當前的財政補貼政策體系已不能完全適應產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和參與全球競爭的需要。

據(jù)宋秋玲透露，下一步中央財政將按照國務院統(tǒng)一的動態(tài)調(diào)整機制，聯(lián)合有關部門作進一步的研究完善：一方面，仍然堅持扶優(yōu)扶強的政策導向，繼續(xù)提高補貼技術門檻，集中精力、財力支持優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，促進我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強；另一方面充分發(fā)揮市場機制的作用。

此外，財政部將積極落實補貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持方式，同時參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗，完善相關的補貼政策。

強化危機意識政策要形成合力

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要全行業(yè)各個部門共同努力。對此，宋秋玲希望企業(yè)界加強危機意識，對標國際先進水平，努力打造中國品牌。她指出，當前我國新能源汽車市場國內(nèi)知名品牌少，這與世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國不相匹配，企業(yè)應強化危機意識，投入更多精力到產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、改善產(chǎn)品質(zhì)量和滿足消費者的需求上，打造國際知名的新能源汽車和動力電池品牌。同時她強調(diào)，企業(yè)務必要嚴守質(zhì)量安全底線。

在談到有關部門政策要形成合力時，宋秋玲提出了幾點建議：

一是要進一步加強產(chǎn)業(yè)的布局指導，規(guī)范行業(yè)準入，嚴防結(jié)構(gòu)性過剩；

二是要進一步完善技術研發(fā)的組織方式，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢，有競爭優(yōu)勢的國際性企業(yè)；

三是加快安全監(jiān)管體系建設，健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性提升，提高整車的質(zhì)量水平；

四是加快市場機制建設，推進新能源汽車積分政策的加快實施，積分政策也應突出扶優(yōu)扶強的導向；

五是加快充電設施的建設，鼓勵各地充分發(fā)揮中央財政獎勵資金的杠桿作用，調(diào)動社會資本和金融機構(gòu)進入充電設施領域的積極性，推動充電設施標準檢測和認證，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。