說起北大橋，老杭州人一定不會陌生。上世紀(jì)80年代初，這里樓房低矮，煙囪林立，是杭州傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，云集了熱電、化工、印染等眾多工業(yè)企業(yè)。2002年年底，北大橋首批搬遷企業(yè)名單確定，16家企業(yè)率先搬離市區(qū)，這也是全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開端。

十多年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州向杭州都市圈城市湖州、嘉興、紹興等地轉(zhuǎn)移的企業(yè)占了外遷企業(yè)的近60%。杭州都市圈產(chǎn)業(yè)專委會、杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會正在研究的《杭州市產(chǎn)業(yè)承接與梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制研究報(bào)告》顯示，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換加快，杭州向周邊城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)了新趨勢。

新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢

近年來，杭州土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷提高。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，杭州包括水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、地價(jià)、勞動力成本價(jià)格的商務(wù)成本僅次于上海、深圳、北京；工業(yè)用地價(jià)格分別是嘉興市、湖州市、紹興市等周邊城市的1.4倍、1.9倍和1.7倍。

德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、諸暨等杭州都市圈節(jié)點(diǎn)縣市抓住機(jī)遇積極承接杭州產(chǎn)業(yè)外溢。“這些地方除了地理、區(qū)位、相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接能力上有其優(yōu)勢外，在政府層面融杭力度大，也是其成為大城市外遷企業(yè)遷入地的一大利好。”省社科院調(diào)研中心主任查志強(qiáng)表示。

2001年湖州德清首提“融杭”概念，此后，臨杭物流園、臨杭工業(yè)區(qū)等一個(gè)個(gè)園區(qū)平地而起，德清全縣累計(jì)引進(jìn)杭資企業(yè)600多家，規(guī)上企業(yè)超過200家，約四分之一的高新技術(shù)企業(yè)60%的科技成果轉(zhuǎn)化中心來自杭州。而在湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，63.6%的項(xiàng)目來自杭州。

再以嘉興為例，以海寧、桐鄉(xiāng)為重點(diǎn)，整合形成了海寧尖山新區(qū)和桐鄉(xiāng)臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、崇福經(jīng)濟(jì)區(qū)、高橋經(jīng)濟(jì)區(qū)等平臺，“十二五”期間全市累計(jì)引入來自杭州的項(xiàng)目879項(xiàng)，像阿里巴巴的“菜鳥城”、西子重工等一大批項(xiàng)目都落戶嘉興。2007年成立的海寧連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)，如今有八成落戶企業(yè)來自杭州，嘉興緊挨下沙的這片曾經(jīng)的灘涂地，儼然已經(jīng)搖身一變，成為杭州企業(yè)追逐的高新區(qū)……

經(jīng)過十多年發(fā)展，當(dāng)前杭州向周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了新趨勢——逐步由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)拓展，例如德清地理信息產(chǎn)業(yè)園承接了許多來自杭州的地理信息技術(shù)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)集群化特征，由單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)榛谀骋恍袠I(yè)的企業(yè)大規(guī)模向同一地集中。例如，蕭山新塘街道聯(lián)合柳橋集團(tuán)等14家羽絨行業(yè)骨干企業(yè)，出資成立總投資35億元的宣城新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中轉(zhuǎn)移到宣城。

杭州三產(chǎn)結(jié)構(gòu)新調(diào)整

十多年來，通過實(shí)施“退二進(jìn)三”和“退二優(yōu)二”政策政府主導(dǎo)企業(yè)搬遷，“三改一拆”“五水共治”“低小散整治”等轉(zhuǎn)型升級組合拳倒逼產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以降成本、拓產(chǎn)能、拓市場等為動力推動企業(yè)自主外遷，杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前已經(jīng)取得重大階段性成果。

以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的6.3∶50.7∶43.0調(diào)整到2017年的2.5∶34.9∶62.6，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比提升到50.1%、30.6%和43.2%，八大高耗能行業(yè)增加值占比下降到24.6%。

伴隨杭州城市國際化步伐加快和擁江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，如今杭州已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組的關(guān)鍵階段。“當(dāng)下，在新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，如何以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)質(zhì)量變革、效力變革、動力變革，是杭州，也是杭州周邊都市圈城市面臨的一項(xiàng)重點(diǎn)難題。”查志強(qiáng)說。

杭州都市圈產(chǎn)業(yè)專委會、杭州市經(jīng)信委副主任蔡德全指出，杭州都市圈對于杭州的產(chǎn)業(yè)承接和梯度轉(zhuǎn)移意義非凡。而如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈對接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移地和遷入地的利益共享和產(chǎn)業(yè)共興，是杭州都市圈幾座城市必須考慮的問題。“除了原有的杭湖嘉紹四城，杭州都市圈的輻射已擴(kuò)展到了黃山和衢州等城市，怎樣做好‘梳理’與政府引導(dǎo)，以及形成合作共贏的機(jī)制，值得我們共同探索。”