從2月底到3月初，不到10天的時(shí)間里，工信部等七部委針對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用連續(xù)出臺(tái)了兩項(xiàng)新規(guī)——《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。業(yè)內(nèi)專家表示，政策頻出映射出我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用的緊迫感，同時(shí)也為動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)提供了助推器。

回收處于監(jiān)管空白

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)銷量也逐年攀升。來自工信部的資料顯示，截至2017年底，我國(guó)累計(jì)推廣新能源汽車180多萬輛，裝配動(dòng)力蓄電池約6.9吉瓦時(shí)。據(jù)行業(yè)專家綜合測(cè)算，2018年后，新能源汽車動(dòng)力蓄電池將進(jìn)入規(guī)模化退役階段；預(yù)計(jì)到2020年，廢舊動(dòng)力蓄電池累計(jì)將超過20萬噸（24.6吉瓦時(shí)）。如果按70%可用于梯次利用，大約有6萬噸電池需要報(bào)廢處理。如果處置不當(dāng)，隨意丟棄，電池中含有的鎳、鈷、錳等有毒重金屬元素會(huì)帶來環(huán)境影響和安全隱患。

動(dòng)力蓄電池回收利用問題引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表周善紅建議，加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用。

他認(rèn)為，構(gòu)建動(dòng)力蓄電池回收利用管理體系十分重要。我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)建包括整車企業(yè)、銷售企業(yè)、消費(fèi)者、動(dòng)力蓄電池回收企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的規(guī)?；?、高效化的廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用管理體系，積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車時(shí)要對(duì)電池的回收利用負(fù)責(zé)。通過押金制度和開展宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)廢舊電池的回收意識(shí)，積極引導(dǎo)其參與電池回收工作。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心在2018年1月發(fā)布的《我國(guó)電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收處置現(xiàn)狀、趨勢(shì)及對(duì)策》報(bào)告中，也提出了應(yīng)加快動(dòng)力蓄電池回收管理體系的建立。

“盡管《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》明確了汽車企業(yè)的主體責(zé)任，但政策并非強(qiáng)制性的，且缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)電池的生產(chǎn)、使用和回收等各級(jí)主體沒有構(gòu)成約束力，在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面，還需要進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律。與此同時(shí)，目前動(dòng)力蓄電池回收處置還處于監(jiān)管真空期，還沒有明確的監(jiān)管部門對(duì)動(dòng)力蓄電池的回收情況進(jìn)行監(jiān)督審查。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任王兆華告訴記者。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系很必要

目前，我國(guó)動(dòng)力蓄電池回收處于初級(jí)階段，到期閑置、隨意丟棄甚至流向非法處置渠道的亂象時(shí)有發(fā)生。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡快構(gòu)建起回收利用的產(chǎn)業(yè)體系是避免這些亂象發(fā)生的有效措施和手段。

王兆華說：“汽車動(dòng)力蓄電池的回收利用不僅僅是回收環(huán)節(jié)的問題，而是涉及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報(bào)廢、回收、利用等全生命周期的各環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，從成品設(shè)計(jì)開始，制訂結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、連接方式、工藝技術(shù)、安裝等方面的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而一個(gè)完整的動(dòng)力蓄電池回收體系還應(yīng)包括電池回收、檢測(cè)遴選、梯級(jí)利用、報(bào)廢拆解、材料再生利用等環(huán)節(jié)?！?/p>

王兆華表示，為了能對(duì)動(dòng)力蓄電池進(jìn)行全生命周期的管理，從動(dòng)力蓄電池的生產(chǎn)開始就應(yīng)該有唯一的標(biāo)識(shí)識(shí)別，并錄入追溯系統(tǒng)，建立電池從出廠、使用到回收的終身檔案，創(chuàng)建售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，追溯電池使用情況并適時(shí)回收，實(shí)施全過程信息管理，形成產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制。

工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎在1月4日舉行的中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟回收利用分會(huì)成立大會(huì)上表示，工信部將加快實(shí)施新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)，開展試點(diǎn)示范，積極探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的多元化回收利用市場(chǎng)模式。他強(qiáng)調(diào)，聯(lián)盟要在搭建平臺(tái)、服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律方面發(fā)揮重要作用，帶動(dòng)全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“只有產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)形成聯(lián)動(dòng)，建立回收利用的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，通過多種形式形成跨行業(yè)聯(lián)合共同體，建立有效市場(chǎng)化機(jī)制，才能做到資源最大化利用，最大程度減少對(duì)環(huán)境污染的可能性?！蓖跽兹A說。

關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)加強(qiáng)

“目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)動(dòng)力電池的回收工藝路線還處于探索階段，以循環(huán)制造為目標(biāo)的回收技術(shù)還未開展，回收技術(shù)和工藝水平有待提高，一些關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)還應(yīng)加強(qiáng)?！敝苌萍t表示。

據(jù)周善紅介紹，國(guó)內(nèi)對(duì)動(dòng)力蓄電池回收處理仍停留在廢物處理階段，再利用以及循環(huán)再制造技術(shù)的研究尚未開展，對(duì)電池回收所涉及的生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)沒有具體的工藝措施和裝備保證，回收利用成本高、盈利難。

他建議，要加大動(dòng)力蓄電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。一是研發(fā)動(dòng)力蓄電池單體、模組、電池包的自動(dòng)化拆解技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)高效率、智能化拆解，提高銅、鐵、鋁等金屬的回收率；二是開發(fā)正、負(fù)極材料回收技術(shù)，提升對(duì)鎳、鈷、錳、石墨等的回收率；三是開展鋰離子電池的循環(huán)技術(shù)研究，為其生產(chǎn)提供安全和環(huán)保方面的工藝措施和裝備保證；四是研發(fā)準(zhǔn)確度高、應(yīng)用范圍廣的動(dòng)力蓄電池健康狀態(tài)評(píng)估技術(shù)，對(duì)其壽命進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。

王兆華還認(rèn)為，目前汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)和拆解環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，是制約電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。非標(biāo)電池很難實(shí)現(xiàn)全程自動(dòng)化拆解，不僅增加了拆解成本，而且還可能導(dǎo)致拆解過程中電池短路、漏液引發(fā)火災(zāi)或者爆炸，形成安全隱患。

他建議，應(yīng)加快動(dòng)力蓄電池回收利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和立項(xiàng)工作，推動(dòng)發(fā)布一批梯次利用、電池拆卸、電池拆解指導(dǎo)手冊(cè)編制規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，為動(dòng)力蓄電池回收利用提供技術(shù)支撐。