10月25日上午，“豐臺區(qū)2015年垃圾分類與再生資源回收宣傳活動”在方莊進(jìn)行，現(xiàn)場集中回收了約兩公斤廢電池。很多響應(yīng)這一環(huán)保號召的市民也在疑惑，那些集中回收的廢電池都去哪里了？新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直至目前，北京市仍未建立完整的廢電池收集和處理體系，填埋場成為了大量集中回收廢電池的最終歸宿。

　　就此環(huán)保部門曾作出說明：家用電池已達(dá)到國家低汞或無汞技術(shù)要求，可隨日常生活垃圾分散投放，無需集中統(tǒng)一回收。

　　通過進(jìn)一步調(diào)查記者了解到，用量龐大、仍會污染環(huán)境，或是可以回收利用的紐扣電池、可充電電池、鋰離子電池等，也隨著“不需要回收”成為生活垃圾。

　　圍繞廢電池是否回收，各方爭議不斷。“有所區(qū)分的去進(jìn)行回收，會讓公眾無所適從”，多位專家表示，所有廢電池都有一定的環(huán)境風(fēng)險，普通公眾根本無法知曉手頭的廢電池，是否為含汞、鎘的“危險”電池。而從資源利用的角度看，即便危險程度不高的電池，也可再生利用，如果僅被作為日常生活垃圾丟棄，無疑是資源浪費。

　　“砸”在手里的廢電池

　　大量廢電池存留社區(qū)或個人處理，尋找“下家”成難題

　　豐臺區(qū)三環(huán)新城超市發(fā)超市，不到3平方米的鐘表修理柜臺，50歲的修表師傅明文友戴著老花鏡忙活著，身后的柜子里，“收藏”了他近3年來收集的“寶貝”——上萬粒紐扣電池。

　　電池的數(shù)量還在以每天20至30粒的速度增長，它們來自明文友的顧客們送來的手表、計算器、遙控器等。

　　“紐扣電池有污染的，不能隨便扔”，明文友清晰記得曾看到的宣傳標(biāo)語：“一粒紐扣電池可污染60萬升水，等于一個人一生的飲水量”。

　　但眼下讓明文友頭痛的是，他不知道總重量已達(dá)十余公斤的電池送到哪里。3年中，為讓這些電池出手，他找過保潔員、環(huán)衛(wèi)工，堵過回收車輛，希望對方能回收處理，但均被拒絕。

　　面臨同樣困境的，還有那些曾經(jīng)積極開展過廢電池回收的社區(qū)。

　　2000年，首都精神文明辦公室曾編寫《綠色社區(qū)手冊》中，是否在小區(qū)內(nèi)設(shè)置廢電池回收箱實際已成為評選“優(yōu)秀小區(qū)”、“綠色社區(qū)”的一個指標(biāo)。在2001年國家環(huán)保總局發(fā)布的《危險廢物污染防治技術(shù)政策》中，廢電池作為危險廢物，也被明確要求分類收集。

　　在朝陽區(qū)亞運村街道安苑北里，該小區(qū)12棟居民樓一層，均設(shè)置有廢電池回收箱。在10號樓和11號樓，掛在墻上容量約10升的廢電池回收箱里，已填滿的廢電池一直沒有得到清理，在其中的一個廢電池箱，溢出的近百粒廢電池，只能被“轉(zhuǎn)移”到一旁的報刊取閱箱頂上。

　　“可以先把廢電池送到我們這兒來，我們再聯(lián)系街道辦看怎么處理”，對于回收箱里“成災(zāi)”的廢電池，安苑北里社區(qū)居委會工作人員表示。

　　其實街道辦也沒有答案。“我也在疑問家里的廢電池怎么處理呢？”記者以居民身份前往亞運村街道辦事處社區(qū)建設(shè)辦公室，咨詢收集廢電池的處理問題，該辦公室工作人員徐來（音）表示，他們也是要聯(lián)系外面的回收公司，“但還要看哪家愿意收才成”。

　　北京市多家廢品收購站老板表示，他們所回收的廢電池僅限于鉛酸電池，主要是汽車蓄電池和電瓶車?yán)锏碾娖俊?/p>

　　從回收箱到填埋場

　　廢電池回收十余年歷程曲折，如今成垃圾填埋或焚燒

　　對比眼下的情況，從事廢電池回收的北京人王自新覺得，2000年左右是這個行業(yè)“最好的時光”。

　　當(dāng)年6月，包括北京在內(nèi)的全國8個城市，被確定為垃圾分類收集試點城市，環(huán)保風(fēng)隨后刮起，廢電池回收也逐漸被重視起來。“連馬路邊的垃圾箱，除了分可回收和不可回收外，中間還專門給廢電池留了位置”。

　　這讓王自新看到了機(jī)會。他認(rèn)為無論從環(huán)保、資源再生，還是從經(jīng)濟(jì)效益考慮，廢電池回收都大有可為。

　　《危險廢物污染防治技術(shù)政策》明確指出，在含汞、鎘的電池被淘汰之前，城市生活垃圾處理單位應(yīng)建立分類收集、貯存、處理設(shè)施，對廢電池進(jìn)行有效的管理；提倡廢電池的分類收集，避免含汞、鎘廢電池混入生活垃圾焚燒設(shè)施。對已產(chǎn)生的廢電池，具備經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的，優(yōu)先考慮其資源再利用。

　　也就在這一年，王自新與親友籌資300多萬元，在河北易縣成立了北京東華鑫馨廢舊電池回收中心，這也是全國首家年處理能力達(dá)到3000噸的廢舊電池再生處理廠。

　　政府也展開了相應(yīng)行動，早在1998年，北京環(huán)衛(wèi)部門就擁有了專門的電池回收車，負(fù)責(zé)對廢電池進(jìn)行收集和清運，市民或單位攢足30公斤的廢電池可進(jìn)行免費上門回收，這些廢電池最后被送到大興區(qū)安定填埋場的廢電池庫貯存。

　　然而，這“最好的時光”不到兩年，便因一系列政策變化戛然而止。

　　2003年10月，國家環(huán)保總局等五部門聯(lián)合出臺《廢電池污染防治技術(shù)政策》，將廢電池集中回收重點確定為鋰離子等可充電電池和紐扣電池，不鼓勵集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的廢電池。而隨著國家《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定》的實施，市面上出現(xiàn)的電池大多數(shù)實現(xiàn)低汞或無汞化。

　　2008年，環(huán)保部和國家發(fā)改委共同發(fā)布《國家危險廢物名錄》顯示，家庭日常生活中產(chǎn)生的廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，可不按照危險廢物進(jìn)行管理。

　　這讓廢電池回收陷入低谷。昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)金榜園社區(qū)的物業(yè)總經(jīng)理曲屹松透露，長期以來，該小區(qū)內(nèi)廢電池都是隨生活垃圾一起，由垃圾中轉(zhuǎn)站集中收集，最后送到阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場。記者隨后在本市多個小區(qū)了解到，廢電池也都是混入生活垃圾處理，不再進(jìn)行分類。

　　北京市市政市容委固廢處主任科員呂江濤證實，目前北京市生活垃圾處理有填埋、焚燒和堆肥三種方式。“廢電池隨生活垃圾處理，不太可能是堆肥，最終的處理方式是填埋和焚燒。”

　　論戰(zhàn)“收與不收”

　　廢電池回收政策引爭議，“不鼓勵集中回收”被質(zhì)疑

　　一系列政策出臺后，圍繞廢電池是否回收，應(yīng)該怎么回收，爭議不斷。

　　“只單獨回收某一種類電池，還不如全部回收”，長期關(guān)注環(huán)境研究的北京師范大學(xué)博士后毛達(dá)認(rèn)為，這些廢電池分類回收的政策，讓公眾無所適從。

　　毛達(dá)更傾向于廢電池不分種類、全部集中回收。他給出了三個理由：首先，所有廢電池都有一定的環(huán)境風(fēng)險；其次，電池中的再生資源可回收利用；最后是歐盟國家曾經(jīng)嘗試過只單獨回收含汞、鎘電池，“但他們發(fā)現(xiàn)這種做法效率并不高，還不如全都回收”。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)境學(xué)會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐，則對不回收達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢電池持支持態(tài)度，但這又讓他產(chǎn)生新的擔(dān)心。“現(xiàn)在的情況是，統(tǒng)統(tǒng)回收成本太高，但要求是有的回收有的不回收，最后又變成統(tǒng)統(tǒng)都不回收了”。

　　聶永豐認(rèn)為，市場上目前已很少能見到含汞、鎘電池，但以手機(jī)常用的鋰電池為代表的可充電電池數(shù)量激增，這種可回收利用的電池，如果也隨生活垃圾丟棄，會造成極大的資源浪費。他建議，至少目前電池行業(yè)可以做好銷售環(huán)節(jié)的標(biāo)記工作，標(biāo)明可回收和不可回收，回收的各個環(huán)節(jié)也要緊密銜接。“要讓市民都明白，而不是簡單地擺個回收箱，什么電池都往里裝”。

　　中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶則認(rèn)為，目前廣泛使用的類型多樣的鋰電池，會嚴(yán)重破壞環(huán)境。反觀堿性鋅錳電池等家庭常用電池，大多已經(jīng)達(dá)到無汞要求，從環(huán)保的角度講，確實沒有必要回收，“此類電池中的汞含量僅為百萬分之一，比土壤中的汞含量還小”，但他承認(rèn)，就資源回收利用而言，廢電池仍然可以集中收集。

　　圍繞廢電池是否回收，爭議在2012年達(dá)到一個高潮。2012年1月30日，時任北京市環(huán)保局副局長杜少中，在其微博中對廢電池處理問題做出說明：日常生活產(chǎn)生的廢鎳鎘、氧化汞電池不按危險廢物管理，可分散與生活垃圾一并處理，不會造成環(huán)境污染。現(xiàn)行條件不鼓勵集中收集處理。

　　當(dāng)年3月18日，杜少中組織了一場有關(guān)廢電池問題的民間研討會，與會人員包括高校、研究院的學(xué)者和北京市環(huán)保局的官員。

　　在這次研討會上，毛達(dá)向電池分類回收“開火”。他指出，國家并沒有認(rèn)定生活中使用的電池都已經(jīng)無汞化和無鎘化，廢電池中仍有相當(dāng)?shù)囊徊糠謱儆谖ｋU廢棄物，2001年《危險廢物污染防治技術(shù)政策》提倡的廢電池收集，應(yīng)繼續(xù)有效。

　　誰來“終結(jié)”廢電池？

　　相關(guān)部門態(tài)度各異；廢電池處理難打通“最后一公里”

　　在北京市，廢電池回收涉及發(fā)改委、經(jīng)信委、商委、環(huán)保局和市政市容委五個部門。他們對于廢舊電池的態(tài)度，也是各不相同。

　　“廢電池回收這塊現(xiàn)在還不方便說，因為沒有太好的處理辦法”，對于廢電池回收，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人王東坡表示，回收還會繼續(xù)進(jìn)行，等達(dá)到一定量再做集中處理。

　　事實上，從2002年起，北京市市政市容委便委托北京市二清環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司開展廢舊電池回收工作，至2011年底一共收了1298.99噸。根據(jù)北京市環(huán)保局公開的信息顯示，其間曾有300噸廢電池被運往天津，進(jìn)行無害化集中處理，處理費用42余萬，處理綜合成本每噸約1800余元。

　　2014年，北京市政府又將安定填埋場電池庫中儲存的1300噸廢電池，送往天津進(jìn)行無害化處理。目前安定填埋場的電池庫，已被當(dāng)做其他倉庫使用。

　　“到我們這里就只能給它埋了，因為沒有這個處理的能力”,北京市市政市容委宣傳處處長王清文認(rèn)為，廢電池不屬于純生活垃圾，應(yīng)該鼓勵廠家回收。“工信部門和商委要對廠家的生產(chǎn)和銷售有約束，廢電池應(yīng)該是廠家來回收。”

　　對此，曹國慶表示，目前只有鉛酸電池（汽車蓄電池、電瓶）有廠家自建的廢電池回收系統(tǒng)，其他類型的電池沒有。

　　新京報記者還分別致電南孚、勁量、雙鹿、超霸四個電池廠家，除勁量外的三廠家均表示所生產(chǎn)的電池不用回收，可隨生活垃圾一同處理。勁量電池工作人員則稱“只有幾個人在負(fù)責(zé)銷售，不了解情況”。

　　“如果集中收集起來就屬于危險廢棄物，屬于環(huán)保局那邊管。”呂江濤說，生活垃圾處理的末端，主要是回收可再生資源，并不涉及環(huán)境保護(hù)，市政市容委和市環(huán)保局兩部門，之前還就廢電池回收的問題，分別向市政府作了匯報。

　　“廢電池回收是市政市容委在做，你去問問他們”，北京市環(huán)保局宣教處工作人員杜昊回應(yīng)。北京市商業(yè)委員會辦公室工作人員表示，雖然他們參與再生資源回收工作，但是該工作責(zé)任主體是在發(fā)改委。

　　北京市發(fā)改委宣傳處工作人員稱，單就廢電池回收工作，主要工作還是在商委，“電池回收箱布點工作都是他們在做，我們發(fā)改委主要負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)，政策的推進(jìn)和落實，沒有具體工作。”

　　“保留一份希望”

　　八旬老人的“半月之約”；民間志愿者堅持收集廢電池

　　今年10月19日，86歲的沈云師老人，成為了《北京日報》“北京榜樣”欄目人物。

　　2000年，北京信息科技大學(xué)退休干部沈云師了解到，被隨意丟棄的5號電池，可造成土地和地下水的污染，所含有害物質(zhì)對人身健康造成危害極大。他連夜趕制十多個廢舊電池回收箱，固定在學(xué)校宿舍樓和家屬樓外，并決定當(dāng)一名“廢舊電池回收”志愿者。此后，他每半月都集中收集一次廢舊電池，送到北京市有用垃圾回收中心。

　　15年來，沈云師收集的廢舊電池數(shù)以噸計。“只要還能動，就會一直干下去”，目前，沈云師仍然堅持著他的“半月之約”，然而如何處理這些電池又成難題。

　　“已經(jīng)不收了，沒有這個業(yè)務(wù)。”10月26日，新京報記者致電北京市有用垃圾回收中心，該中心工作人員表示。從去年下半年開始，沈云師老人所收集的電池，基本上都交給了王自新。

　　9月14日，首都之窗網(wǎng)站介紹了由首都環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)總隊發(fā)起，在西城區(qū)開展的“發(fā)現(xiàn)電池箱”環(huán)境建設(shè)志愿服務(wù)，截至9月15日前，分布在全區(qū)各社區(qū)的所有環(huán)境志愿者都可用相機(jī)、手機(jī)等拍照工具，對遺落在社會單位、小區(qū)、校園等公共場所的各式廢電池回收箱進(jìn)行拍照，參與活動。

　　但是在活動結(jié)束后，西城區(qū)除把發(fā)現(xiàn)的廢電池箱錄入廢電池回收網(wǎng)外，還得協(xié)調(diào)具有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)后期進(jìn)行回收。

　　2010年，首都文明辦在全市范圍內(nèi)評選“對環(huán)保有貢獻(xiàn)的人物”，市政市容委將該單位的唯一一個推薦名額給到了王自新。雖然他的電池處理廠，早已因缺乏成熟技術(shù)所導(dǎo)致的污染而被迫關(guān)閉。

　　10月25日上午，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)下屬企業(yè)北京京環(huán)城市礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司，聯(lián)合王自新的北京東華鑫馨廢舊電池回收中心，在豐臺區(qū)方莊組織“豐臺區(qū)2015年垃圾分類與再生資源回收宣傳活動”，現(xiàn)場共收集了約兩公斤廢電池。

　　“堅持到現(xiàn)在，只是保留一份希望”，王自新一直堅持著他的廢電池回收事業(yè)，還自費在大興區(qū)魏善莊租用廢棄廠房，作為貯存電池的倉庫。

　　王自新的倉庫里，目前存放的廢電池已有300多噸、2000多萬節(jié)。王自新估算，僅去年一年，他回收廢電池50多噸，約占北京市去年廢電池總量的1%。