“鉛蓄電池不是高能耗、高污染、資源消耗性的產(chǎn)業(yè),而是綠色環(huán)保、節(jié)能減排、資源循環(huán)性的產(chǎn)業(yè)。”全國人大代表、天能集團董事局主席在昨天舉行的媒體溝通會上表示。

今年全國“兩會”期間,張?zhí)烊未韲@中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新能源和循環(huán)經(jīng)濟、放管服改革、綠色智造、鄉(xiāng)村振興等方面,共提交了25份建議和議案。其中有一份關(guān)于調(diào)整和取消電池消費稅的建議,他已經(jīng)連續(xù)提了四年。今年,他再次代表全行業(yè)發(fā)聲,呼吁要盡快調(diào)整和取消電池消費稅,促進中國電池工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、鉛蓄電池不是“兩高一資”

2005年,國家財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文,自2015年2月起對鉛蓄電池征收4%的消費稅,這讓包括天能集團在內(nèi)的廣大鉛蓄電池企業(yè)“叫苦不迭”。

電池消費稅全面征收之后的第二年,該協(xié)會對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查,2016年共繳納消費稅約23.2億元,而同期利潤總額僅為19.3億元。

張?zhí)烊伪硎?“很多人認為鉛蓄電池是‘兩高一資’,這是一種誤解。”

他說,鉛蓄電池在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié),就相繼導(dǎo)入綠色生態(tài)設(shè)計,替代原有的傳統(tǒng)設(shè)計,從源頭上進行把控,避免了電池產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過程中污染產(chǎn)生和排放,以降低對資源的損耗和對環(huán)境的風險。如對環(huán)境有影響的含鎘、含砷鉛蓄電池被全面淘汰,污染物易外泄的開口式電池被閥控式密封新型電池所替代,各應(yīng)用領(lǐng)域已基本全部配用防治污染物外泄的全密封、免維護、貧液式鉛蓄電池,其塑料外殼有足夠強度,只要合法規(guī)范貯存、運輸和處置,不會產(chǎn)生環(huán)境污染。

在使用環(huán)節(jié),鉛蓄電池更是節(jié)能降耗的“排頭兵”。據(jù)中國質(zhì)量認證中心、國家自行車電動自行車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等聯(lián)合發(fā)布的《中國電動車節(jié)能白皮書》顯示:我國電動自行車保有量約為2.8億輛,按年均行駛5200公里(日均20公里,每周5天,每年52周計算)的估計模型,年總行駛里程達到14560億公里。假設(shè)80%替代摩托車里程(百公里節(jié)油2.5升),20%替代轎車里程(百公里節(jié)油9升),14560億公里可節(jié)油4000萬噸,相當于2017年全國汽油總消耗量(1.4億噸)的29%;減少二氧化碳排放1.09億噸;減少一氧化碳排放262萬噸;減少碳氫化合物排放960萬噸;減少氨氮化合物排放192萬噸。

更重要的是,與其他產(chǎn)品相比,鉛蓄電池是資源循環(huán)性,而非資源消耗性產(chǎn)品。

張?zhí)烊谓榻B,廢舊鉛蓄電池具有極高的回收再利用價值,是唯一可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品,也是所有的廢物中資源回收可利用率最高的。發(fā)達國家回收再利用率達到98%以上,我國也已達到90%以上,部分采用先進裝備和先進工藝的優(yōu)勢企業(yè),鉛回收率更是高達99%以上。與使用原生鉛相比,使用再生鉛制造鉛蓄電池,既可實現(xiàn)資源循環(huán)利用,也可降低生產(chǎn)成本,形成閉環(huán)式的綠色產(chǎn)業(yè)鏈,還可以降低電解冶煉造成的環(huán)境風險壓力。近年來,部分大型電池企業(yè)紛紛開展廢電池回收綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,取得明顯成效。

據(jù)國際可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟(TSC)2017年度《跨供應(yīng)鏈集體行動倡議》影響報告,鉛蓄電池與衛(wèi)生紙、綠葉蔬菜等類似,擁有平均高水平的可持續(xù)發(fā)展性,躋身可持續(xù)消費品排行榜第二位。

“這些都充分說明,只有污染的企業(yè),沒有污染的行業(yè),骨干企業(yè)的鉛蓄電池技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)全面升級,制造過程的污染已得到根本性的改善,繼續(xù)對這個行業(yè)征收消費稅是欠妥當?shù)摹！睆執(zhí)烊伪硎尽?/p>

二、非法收集處置是污防的重點

張?zhí)烊翁钩?從全產(chǎn)業(yè)鏈來看,目前鉛蓄電池污染防治的重點已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了非法回收和再生環(huán)節(jié)。

2017年1月3日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)[2016]99號,簡稱99號文),確定對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度,鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢電池。這為企業(yè)繼續(xù)堅持綠色環(huán)保理念,履行生態(tài)文明社會責任,走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路指明了方向。

張?zhí)烊伪硎?99號文出臺后,由于政策不配套,制度不健全,監(jiān)管不到位,生產(chǎn)者責任延伸制尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。我國每年有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢,其中七成以上廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。由于利益驅(qū)動,一些小商小販看中了廢鉛蓄電池中存留的廢鉛殘值,走街串巷違規(guī)收購,簡單破碎后,將較難回收的電解液(主要是硫酸和鉛泥)直接倒入土壤或排水系統(tǒng),鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。

小冶煉廠沒有專業(yè)、封閉的冶煉設(shè)備和環(huán)保設(shè)施,隨便支一口鍋就可以冶煉,鉛煙、鉛塵揮發(fā)進入大氣,遇冷空氣或降雨沉降下來,污染土壤和地下水,冶煉完成后,鉛渣隨意傾倒,進一步污染環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸,嚴重污染環(huán)境。

由于非法回收、冶煉商販都是地下交易,偷稅逃稅,攪亂回收市場,抬高了回收價格,給有能力履行生產(chǎn)者責任延伸的規(guī)范企業(yè)回收廢鉛蓄電池造成嚴重影響。目前,全國有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家,這些正規(guī)企業(yè)難以回收到足夠的廢舊鉛蓄電池,普遍產(chǎn)能“吃不飽”,開工率不足五成,經(jīng)營壓力巨大。

張?zhí)烊握J為,針對回收和冶煉環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染突出問題,需要對癥下藥,精準施策,一方面應(yīng)加快完善制度,制訂相應(yīng)的財稅扶持政策,鼓勵規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責任延伸制度,構(gòu)建“生產(chǎn)—消費—回收—再生”的閉環(huán)體系;另一方面要加強監(jiān)管,重拳打擊“地下產(chǎn)業(yè)鏈”,徹底消滅污染源。

國家也意識到了廢舊鉛蓄電池收集處置環(huán)境存在的污染風險。今年1月份,生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《鉛蓄電池污染防治行動方案》,通過完善源頭布控、過程嚴管、結(jié)果嚴懲的大監(jiān)管體系,全面從嚴打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為,建立規(guī)范的收集處理體系,堅決遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染。

“在廢鉛蓄電池污染源未根除的情況下,仍對生產(chǎn)企業(yè)征收消費稅,‘以稅代管’,把治污重權(quán)打在鉛蓄電池供給側(cè)是不公平的。照此下去,無法對‘回收—再生冶煉’環(huán)節(jié)的污染防治起到效果,反而不利于生產(chǎn)者責任延伸制的實施。”張?zhí)烊胃嬖V記者。

三、企業(yè)稅負加重,創(chuàng)新受到抑制

鉛蓄電池是一個利潤率較低的行業(yè),主營業(yè)務(wù)利潤率多年來一直徘徊在2%-4%低位區(qū)間。中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示:2018年鉛蓄電池行業(yè)利潤總額64億元左右,與上年度同比下降1.92%,利潤率僅為4.24%。其中規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)為38.61億元,同比基本持平,僅增長0.32%,利潤率只有4.32%左右,繳納消費稅后,行業(yè)企業(yè)利潤所剩無幾,資金周轉(zhuǎn)普遍困難,發(fā)展后勁乏力。另據(jù)了解,在190多家規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計中,有55家企業(yè)虧損,虧損面接近30%,虧損額5.76億元,同比上升13.39%。

張?zhí)烊我脖硎?征收消費稅造成企業(yè)綜合稅負過高,骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入乏力,創(chuàng)新活力受到抑制。不少通過環(huán)保審核和規(guī)范條件的大型骨干企業(yè),原本規(guī)劃在“十三五”期間以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造和環(huán)保治理為“重頭戲”,加快新一輪產(chǎn)業(yè)升級步伐,鞏固綠色發(fā)展成果,加征消費稅后,企業(yè)普遍面臨流動資金緊缺,阻滯了環(huán)保和技術(shù)研發(fā)投入,抑制了企業(yè)作為微觀主體的創(chuàng)新活力。

此外,規(guī)范的大中型企業(yè)在競爭環(huán)境中處于劣勢。中央經(jīng)濟工作會議提出,要“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。消費稅干擾了正常的市場秩序,導(dǎo)致規(guī)范的大中型企業(yè)在競爭環(huán)境中處于劣勢,不利于現(xiàn)代市場體系的建設(shè)。

現(xiàn)在仍有一些非規(guī)范的小企業(yè)本來就缺少環(huán)保投入,再進行無票交易、減少銷售開票比例,或在銷售時以降低開票金額等非法手段對稅務(wù)部門少報銷量,以逃稅偷稅形成產(chǎn)品成本優(yōu)勢,擴大非法獲利空間,最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象發(fā)生,使規(guī)范的企業(yè)本來應(yīng)具有的競爭力遭逆轉(zhuǎn)。

消費稅還造成了出口下滑,產(chǎn)業(yè)加速向國外轉(zhuǎn)移。目前,我國與美國、日本和歐洲國家是全球鉛蓄電池的主要生產(chǎn)國,各國生產(chǎn)總量基本接近。但由于開征消費稅,我國生產(chǎn)的鉛蓄電池成本明顯增高,在國際市場上的競爭力削弱,出口額大幅下降。2016年鉛蓄電池行業(yè)出口額為24.68億美元,比2015年下滑16.93%,2017年出口額與2015年征繳4%消費稅前仍下滑4.81%,一些內(nèi)外資鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)開始向稅費成本較低的東南亞國家轉(zhuǎn)移投資建廠。

據(jù)浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會介紹,2017年以來,已有10多家企業(yè)到東南亞、東南亞、南美等國家投資建廠,由于國外建廠利潤豐厚,其中有一家在越南建廠的企業(yè)利潤率達25%,另一家在孟加拉國投資建廠的企業(yè)利潤率達40%左右,更多的企業(yè)有繼續(xù)跟進的傾向。

張?zhí)烊伪硎?國內(nèi)企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略,開拓海外市場原本是件好事,但如果因為消費稅而被動造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將有造成鉛蓄電池民族產(chǎn)業(yè)“空心化”的可能,影響對國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的有效供給。

四、盡快對消費稅的環(huán)境影響進行評估

電池消費稅實施三年多來,企業(yè)呼聲強烈,意見很大,社會各界的爭議也很多,為了更好體現(xiàn)財稅政策對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo),更好的為企業(yè)營造良性發(fā)展環(huán)境和公平競爭環(huán)境,張?zhí)烊谓ㄗh:

為有利于加快推進鉛蓄電池供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,減輕企業(yè)負擔,建議盡快由生態(tài)環(huán)境部牽頭,深入實際,廣泛聽取企業(yè)與行業(yè)組織、科研機構(gòu)的意見和建議;盡快摸清消費稅實施以來鉛蓄電池行業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、消費稅政策實施效果、造成的企業(yè)負擔、應(yīng)調(diào)整政策的建議等。

建議財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的評估結(jié)果,會同相關(guān)部委,進行深一步論證,討論消費稅調(diào)整的具體方案。如:對經(jīng)過工信部審核,已公告符合規(guī)范條件的企業(yè),試行消費稅免征,或者先征后返;對貫徹落實生產(chǎn)者責任延伸制度的電池企業(yè),依據(jù)所回收廢鉛蓄電池的總量,按比例減免消費稅,以鼓勵鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范回收,最大限度循環(huán)利用再生鉛資源。

他還建議,建議壓實屬地管理的責任,依法從嚴打擊非法生產(chǎn)、非法回收,非法鉛再生冶煉所造成環(huán)境污染的行為,將鉛蓄電池回收處置納入法律、法規(guī)軌道,為規(guī)范的鉛蓄電池企業(yè)提供有利于公平競爭、持續(xù)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。