生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司日前組織召開鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作研討會(huì)，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心相關(guān)人員表示，“要發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。”

2019年1月22日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、工信部等8部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。此后，又聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)。目標(biāo)是到2020年，試點(diǎn)地區(qū)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)單位在試點(diǎn)地區(qū)的廢鉛蓄電池回收率達(dá)到40%以上。

在有基礎(chǔ)的地區(qū)開展試點(diǎn)

政府推動(dòng)、電池企業(yè)主導(dǎo)，廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)在20多個(gè)地區(qū)展開。

據(jù)了解，我國(guó)每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池折合重量超過(guò)330萬(wàn)噸，使用量與廢棄量仍在逐年增加。鉛蓄電池回收主要由市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，缺乏技術(shù)回收規(guī)范，不完善的回收處理體系隱患深遠(yuǎn)。目前仍有大量廢鉛酸電池回收被小作坊掌握，隨意拆解處置，導(dǎo)致大氣、土壤和水源污染。廢鉛蓄電池污染“大案”時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

《試點(diǎn)方案》旨在加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

“在有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)開展試點(diǎn)，才能事半功倍”。固管中心相關(guān)人員介紹，“組織審核與過(guò)程監(jiān)督需要嚴(yán)格起來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)也要有更高的主體責(zé)任意識(shí)。”

國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任、超威集團(tuán)副總裁陳中華表示，“從2015年開始，公司積極開展一系列政策標(biāo)準(zhǔn)研究、信息平臺(tái)前期開發(fā)和鉛蓄電池回收試點(diǎn)工作，為廢鉛蓄電池回收規(guī)范化管理做了前期準(zhǔn)備，并構(gòu)建安全有序的廢鉛蓄電池回收體系。”

廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作早在一些省份進(jìn)行了嘗試：浙江省于2012年開始探索建立廢鉛蓄電池收集體系，遼寧省在2016年開始試點(diǎn)，北京、天津、河北、上海、江蘇、安徽、湖北等20個(gè)省(區(qū)、市)均已具備一定工作基礎(chǔ)。

回收只是第一步

貯存設(shè)施建設(shè)也有新要求，政府將在收集經(jīng)營(yíng)許可證上把好關(guān)，規(guī)模企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

《試點(diǎn)方案》提出，“參與試點(diǎn)單位應(yīng)是有一定規(guī)模和市場(chǎng)占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專門回收企業(yè)”。超威集團(tuán)覆蓋全國(guó)的3000個(gè)銷售代理商、63萬(wàn)個(gè)基層銷售網(wǎng)點(diǎn)及物流配送系統(tǒng)與此匹配。

“如生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式依托著廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)開展工作。”討論會(huì)上，固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)，收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過(guò)程可豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。

回收只是第一步，收集來(lái)的廢鉛蓄電池必須妥善集中貯存，這又對(duì)貯存設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。固廢中心相關(guān)人員表示，廢鉛蓄電池可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題都應(yīng)該被提前考慮，比如如何避免破損導(dǎo)致酸液泄漏產(chǎn)生污染。開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽。

哪些企業(yè)具有收集資質(zhì)？政府將在廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)上把好關(guān)。《試點(diǎn)方案》明確試點(diǎn)單位從事廢鉛蓄電池收集活動(dòng)，應(yīng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)載明全部集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容。

具體而言，銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點(diǎn)配送新電池的同時(shí)，回收基層網(wǎng)點(diǎn)的廢鉛蓄電池暫時(shí)貯存；暫存點(diǎn)的廢鉛蓄電池定期運(yùn)送至指定中轉(zhuǎn)站進(jìn)行集中貯存；采用危險(xiǎn)廢物專用車輛將中轉(zhuǎn)站的廢鉛蓄電池集中運(yùn)往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進(jìn)行冶煉；再生鉛產(chǎn)品作為原料供應(yīng)給電池生產(chǎn)企業(yè)，從而形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)。

探索鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制

固廢管理信息系統(tǒng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓每塊廢鉛蓄電池都被放到“眼皮底下”

環(huán)環(huán)相扣的轉(zhuǎn)運(yùn)流程對(duì)過(guò)程管理提出更高的要求，廢鉛蓄電池從收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移又將引發(fā)諸多問(wèn)題。

《試點(diǎn)方案》提出各試點(diǎn)區(qū)域要依托全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與這一系統(tǒng)對(duì)接的各省自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺(tái)，對(duì)廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析和核查管理。

比如，超威集團(tuán)搭建了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過(guò)程可視化管理，形成鉛蓄電池“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，這樣，讓每一廢鉛蓄電池都在“眼皮底下”。

在電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)上，電池鏈APP被開發(fā)。2018年，福建、廣西、山東、北京、天津等省(區(qū)、市)配合電池回收試點(diǎn)工作推廣安裝電池鏈APP監(jiān)控管理系統(tǒng)5000余個(gè)。

2018年4月18日，中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》，有效統(tǒng)一企業(yè)和鉛蓄電池產(chǎn)品的身份信息標(biāo)識(shí)規(guī)則。廢鉛蓄電池去向也變得更加清晰。

在上海的試點(diǎn)工作中，超威集團(tuán)投資開發(fā)了微信公眾號(hào)和小程序，門店和回收員可通過(guò)小程序開展回收和配送物流管理等工作。

放眼全國(guó)，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作在不同試點(diǎn)省市展現(xiàn)著不同的特點(diǎn)和問(wèn)題，未來(lái)還將面臨諸多挑戰(zhàn)。