生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司日前組織召開鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作研討會，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心相關人員表示，“要發(fā)揮政府部門的積極引導和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)者責任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場環(huán)境。”

2019年1月22日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部等8部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。此后，又聯(lián)合交通運輸部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》）。目標是到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險，試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上。

在有基礎的地區(qū)開展試點

政府推動、企業(yè)主導，廢鉛蓄電池收集試點在20多個地區(qū)展開

據(jù)了解，我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池折合重量超過330萬噸，使用量與廢棄量仍在逐年增加。鉛蓄電池回收主要由市場利益驅(qū)動，缺乏技術回收規(guī)范，不完善的回收處理體系隱患深遠。目前仍有大量廢鉛酸電池回收被小作坊掌握，隨意拆解處置，導致大氣、土壤和水源污染。廢鉛蓄電池污染“大案”時有發(fā)生，引起社會廣泛關注。

《試點方案》旨在加強廢鉛蓄電池污染防治，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險。

“在有一定工作基礎的地區(qū)開展試點，才能事半功倍”。固管中心相關人員介紹，“組織審核與過程監(jiān)督需要嚴格起來，試點企業(yè)也要有更高的主體責任意識。”

國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術中心主任、超威集團副總裁陳中華表示，“從2015年開始，公司積極開展一系列政策標準研究、信息平臺前期開發(fā)和鉛蓄電池回收試點工作，為廢鉛蓄電池回收規(guī)范化管理做了前期準備，并構(gòu)建安全有序的廢鉛蓄電池回收體系。”

廢鉛蓄電池收集試點工作早在一些省份進行了嘗試：浙江省于2012年開始探索建立廢鉛蓄電池收集體系，遼寧省在2016年開始試點，北京、天津、河北、上海、江蘇、安徽、湖北等20個省（區(qū)、市）均已具備一定工作基礎。

回收只是第一步

貯存設施建設也有新要求，政府將在收集經(jīng)營許可證上把好關，規(guī)模企業(yè)發(fā)揮引領示范作用

《試點方案》提出，“參與試點單位應是有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專門回收企業(yè)”。超威集團覆蓋全國的3000個銷售代理商、63萬個基層銷售網(wǎng)點及物流配送系統(tǒng)與此匹配。

“如生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式依托著廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點的建設開展工作。”討論會上，固管中心相關負責人介紹說，試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機動車4S店、維修網(wǎng)點等設立收集網(wǎng)點，收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。

回收只是第一步，收集來的廢鉛蓄電池必須妥善集中貯存，這又對貯存設施建設提出了新的要求。固廢中心相關人員表示，廢鉛蓄電池可能產(chǎn)生的各種問題都應該被提前考慮，比如如何避免破損導致酸液泄漏產(chǎn)生污染。開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，設置危險廢物標識、標簽。

哪些企業(yè)具有收集資質(zhì)？政府將在廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證的頒發(fā)上把好關。《試點方案》明確試點單位從事廢鉛蓄電池收集活動，應向省級生態(tài)環(huán)境部門申請領取危險廢物收集經(jīng)營許可證。省級生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證時，應載明全部集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容。

具體而言，銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點配送新電池的同時，回收基層網(wǎng)點的廢鉛蓄電池暫時貯存；暫存點的廢鉛蓄電池定期運送至指定中轉(zhuǎn)站進行集中貯存；采用危險廢物專用車輛將中轉(zhuǎn)站的廢鉛蓄電池集中運往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進行冶煉；再生鉛產(chǎn)品作為原料供應給電池生產(chǎn)企業(yè)，從而形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)。

探索鉛蓄電池轉(zhuǎn)運監(jiān)管機制

固廢管理信息系統(tǒng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)平臺，讓每塊廢鉛蓄電池都被放到“眼皮底下”

環(huán)環(huán)相扣的轉(zhuǎn)運流程對過程管理提出更高的要求，廢鉛蓄電池從收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移又將引發(fā)諸多問題。

《試點方案》提出各試點區(qū)域要依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與這一系統(tǒng)對接的各省自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進行匯總、統(tǒng)計分析和核查管理。

比如，超威集團搭建了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，形成鉛蓄電池“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，這樣，讓每一廢鉛蓄電池都在“眼皮底下”。

在電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的技術基礎上，電池鏈APP被開發(fā)。2018年，福建、廣西、山東、北京、天津等省（區(qū)、市）配合電池回收試點工作推廣安裝電池鏈APP監(jiān)控管理系統(tǒng)5000余個。

2018年4月18日，中國電池工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布了《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》，有效統(tǒng)一企業(yè)和鉛蓄電池產(chǎn)品的身份信息標識規(guī)則。廢鉛蓄電池去向也變得更加清晰。

在上海的試點工作中，超威集團投資開發(fā)了微信公眾號和小程序，門店和回收員可通過小程序開展回收和配送物流管理等工作。

放眼全國，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作在不同試點省市展現(xiàn)著不同的特點和問題，未來還將面臨諸多挑戰(zhàn)。