雖然2019年的新能源汽車補貼政策尚未落地，但大家似乎對于網傳補貼即將退坡40%以上的消息深信不疑。

3月19日，工信部官網發布《關于2016及以前年度新能源汽車推廣應用補助資金初步審核情況的公示》（以下簡稱《公示》）。這已經是工信部第六次公示新能源汽車補貼名單。綜合這六次的補貼情況來看，2016年之前的補貼額度相當可觀，僅對2016年一年的新能源汽車補貼占目前總額的一半多，而當時的補貼審核標準也還未升級。

為了抓住時機獲得更高的補貼，不少車企在申報補貼時仍存有投機心理。這從此次《公示》工信部對部分車型“拒絕”補貼或是降低補貼額度的原因中也可以看出。具體包括：1、申報產品信息或生產企業與備案參數或公告不一致；2、車型未列入推薦目錄；3、2015年已清算車輛重復申報；4、車輛行駛證時間不符合此次清算時間要求；5、該批車輛為關聯方閑置車輛，根據地方上報的實際投入運行的年份，按該年度補貼標準進行核算；6、非黨政機關用車累計行駛里程不足2萬公里等等。

而以2016年為分界線，在當年經歷“騙補”事件之后，市場逐漸恢復冷靜，2016年也成為高額補貼的終點。自2017年起，補貼開始逐步退坡，審核要求和標準也越來越嚴格。從2018年6月工信部公布的2017年度第一批補貼申報情況來看，由于未接入國家監管平臺以及里程核算不符合要求等因素，更多的申報車型被核減，通過率也由此前的97%降至70%。更高的補貼技術門檻，更加嚴格的審核，讓大力發展新能源的車企的壓力不斷增加。在去年大多數車企對業績下滑給出的解釋中，補貼延期、退坡，都成為共性的一條。

申報通過率仍較高

從總體規模來看，2016及以前年度，企業申報的新能源汽車推廣數量共計103550輛，專家組核定后實際總數為100580輛，核減2970輛，約占總申報數的3%，核定通過率97%。企業申請清算補助金額共計約129.8億元，專家組核定后，應清算補助金額約125.8億元，核減約4億元。“總體上看，2015年和2016年的補貼清算的遺留規模不是很大。”乘聯會秘書長崔東樹表示。

其中，2015年及以前年度，企業申報推廣數量為30936輛，專家組核定后實際為29034輛，核減1902輛，約占總申報數的6.2%，核定通過率約為93.8%。企業合計申報清算33億元，核定后實際應清算補助資金30億元。而2016年度，企業申報推廣數量為72614輛，專家組核定后實際為71546輛，核減1068輛，約占總申報數的1.5%，核定通過率約為98.5%。企業共計申報清算96.8億元，核定后實際應清算補助資金95.8億元。

可以看出，2016年度較2015年及以前年度，企業申報的新能源汽車推廣數量和清算資金翻倍，同時，核定通過率也明顯提升。

從區域上看，此次《公示》中補貼主要集中于寧波、北京、深圳和江蘇等新能源發展較好的地區。這也與各地區新能源發展較為迅速的企業密切相關。據崔東樹統計，此次《公示》的2016年及以前年度，核定后車型推廣數最多的企業前三名分別是吉利、北京汽車、奇瑞。而獲得應清算補助最多的前三家企業為比亞迪、吉利、北汽福田，補助金額約為23.7億元、11.1億元、6億元。其中，比亞迪應清算補助金額約占總額的近1/5。

同時，車型申報通過率也比較高。據經濟觀察網記者統計，2015年及以前年度共有41家車企參與申報車輛補助清算，近七成企業申報車型的通過率為100%，包括上汽、東風有限、廣汽乘用車、比亞迪等等。而通過率最低的是安徽江淮汽車、福建新龍馬汽車、中航愛維客汽車，三家企業申報通過率為0。未通過的原因包括：電池組總容量與公告參數不一致、車輛行駛證時間不符合此次清算時間要求、2015年已清算車型重復申報等等。整體上，核定通過率為93.8%。

2016年度的通過率又較此前有所提升。2016年共有93家車企申報，九成以上車企申報車型的通過率為100%，包括北汽福田、吉利、比亞迪、奇瑞、江淮等等。其中比亞迪長沙分公司、華晨寶馬、江蘇陸地方舟幾家通過率最低，徘徊在10%左右。影響補貼發放因素包括：電池總能量與備案參數不一致、電池生產企業與備案參數不一致、VIN碼重復等等。整體上核定通過率高達約98.5%。

崔東樹表示，補貼的清算對企業是很好的減負，有利于改善資金鏈和更快的發展。但隨著補貼逐年大幅退坡，審核趨嚴，這樣高通過率的補貼申領，在此后將難以持續。

核減原因多樣化

與工信部前五次發布的公示類似的是，此次《公示》內容中，信息不一致仍然是制約補貼發放的第一大影響因素。根據崔東樹統計的數據，在合計核減的2970輛車型中，77%被核減的原因都是由于信息不一致。包括電池單體型號、電池生產企業、電池組生產企業、電池容量與公告不一致，驅動電機生產企業與備案參數不一致等等。另外，依然有車企對非黨政機關用車累計行駛里程不足2萬公里、車型未列入推薦目錄的車輛進行申報，例如，長安汽車被核減的270輛車型均由于車型未列入推薦目錄。

不過，相比前幾次公示，此次《公示》中影響補貼發放的因素變得多樣化。因對2015年已清算車輛重復申報，江蘇九龍汽車、江蘇奧新新能源、江淮汽車、南京金龍客車和江南汽車，共計215輛車型被核減。由于VIN碼重復（車輛識別代碼，即車輛身份證），華晨寶馬、上汽大通共33輛車型被核減。由于車輛行駛證時間不符合此次清算時間要求，江淮汽車227輛車型被核減。

值得注意的是，在2015年及以前年度車型補貼清算的名單中，重慶力帆乘用車有限公司放棄了對8輛純電動轎車（樂途），共計25.2萬元的申報。

另外，一些車企申報的車型由于閑置，與地方上報的實際投入運行的年份不符，雖然說尚未被核減，但補貼額度則按照實際運行年份的補貼標準進行核算，這種情況在2015年及以前年度的清算名單中普遍存在。如上汽、吉利、比亞迪、奇瑞等部分車型，雖然在2015年賣了出去，但該車的實際運行年份為2016年、2017年或者2018年，因此雖然企業將這部分車納入了2015年的申報范圍，但工信部只準予其按照實際運行年份的補貼標準申領補貼額度，而補貼力度顯然是一年比一年低的。

根據國家歷年發布的補貼政策，2014年的補貼在2013年標準基礎上下降5%，2015年在2013年標準基礎上下降10%。在經歷了2016年的騙補風波和補貼政策調整后，2017年的補貼在2016年基礎上下調20%，2018年補貼依據續駛里程分層調整，下調比例超過20%，但對300km及400km以上的有所增加。從此次《公示》規模來看，總體上，在2016年及以前年度，專用車的審核通過率最低，其次是客車和狹義乘用車。

雖然2019年的補貼政策尚未落地，但大家似乎對于網傳補貼即將退坡40%以上的消息深信不疑。據媒體統計，截至目前，新能源汽車中央補貼累計清算或發放約958.4億元。其中，2015年及以前補貼共計364.35億元，2016年補貼累計約503.21億元，目前兩批次統計的2017年補貼90.84億元（尚未統計完全）。有業內觀點預測，在補貼徹底退坡之前，國家對于新能源汽車的補貼預計將突破2000億元。