氫燃料電池汽車從1990年至今，已經(jīng)發(fā)展了近30年。日本、美國(guó)、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在燃料電池的發(fā)展過(guò)程中，投入了巨資研究燃料電池技術(shù)，強(qiáng)力推動(dòng)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展并制定補(bǔ)貼政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。

從各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策可以看出，在燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，大家的側(cè)重點(diǎn)略有不同。日本的思路則更傾向于在氫燃料電池技術(shù)上取得領(lǐng)先地位，從而引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)。美國(guó)、韓國(guó)注重建設(shè)氫燃料汽車電池產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)運(yùn)輸路線、建設(shè)加氫站；而歐洲則更重視氫能源技術(shù)的發(fā)展，如氫能基本戰(zhàn)略涵蓋了氫能研發(fā)基礎(chǔ)，以及儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等。

日本：氫能被確立為國(guó)家能源發(fā)展方向

日本是全球發(fā)展燃料電池尤其是燃料電池汽車最積極的國(guó)家。由于國(guó)土資源的限制以及地理環(huán)境等因素的制約，日本非常重視可再生能源的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立是其一直以來(lái)追求的目標(biāo)。起先日本希望借助核能達(dá)成這一愿景，但是福島特種事故使得日本政府不得不重新審視其能源戰(zhàn)略，氫能作為其目前可再生能源中最具潛能的能源形式，被日本確立為國(guó)家能源的發(fā)展方向。

中美歐日韓：氫能和燃料電池政策對(duì)比

2013年，日本政府推出的《日本再?gòu)?fù)興戰(zhàn)略》，把發(fā)展氫能源提升為國(guó)策，并啟動(dòng)加氫站建設(shè)的前期工作。

2014年，在第四期《能源基本計(jì)劃》中，日本政府將氫能源定位為與電力和熱能并列的核心二次能源，并提出建設(shè)“氫能社會(huì)”的愿景。

2014年，在日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省對(duì)外公布的《氫能/燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》中，詳細(xì)描述了氫能源研發(fā)推廣的三大階段以及每個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)：2025年前，快速擴(kuò)大氫能的使用范圍2020年中期-2030年底，全面引入氫發(fā)電和建立大規(guī)模氫能供應(yīng)系統(tǒng)；從2040年開始，確立零排放的供氫系統(tǒng)。

2017年，日本政府發(fā)布了“氫能源基本戰(zhàn)略”，要在2030年實(shí)現(xiàn)氫燃料發(fā)電商業(yè)化，發(fā)電成本每千瓦時(shí)低于17日元，形成每年30萬(wàn)噸氫燃料供給能力；2050年氫燃料發(fā)電成本將降低到與液化天然氣同等水平，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了第五期《能源基本計(jì)劃》，提出了面向2030年及2050年的能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)發(fā)展方向是壓縮核電發(fā)展，降低化石能源依賴度，舉政府之力加快發(fā)展可再生能源。

日本政府在氫能發(fā)展上也給予極大的資金扶持，在研發(fā)方面，僅2010年-2015年間，日本政府就向日本新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）投入資金高達(dá)529.8億日元。2017年日本經(jīng)產(chǎn)省對(duì)燃料電池研發(fā)補(bǔ)貼共計(jì)129億日元，包括燃料電池、加氫站、氫能供應(yīng)鏈3個(gè)方向。

應(yīng)用推廣層面，日本對(duì)購(gòu)買燃料電池車的消費(fèi)者提供豐厚的購(gòu)車補(bǔ)貼，售價(jià)670萬(wàn)日元/輛的豐田MIRAI，補(bǔ)貼202萬(wàn)日元/輛；售價(jià)709萬(wàn)日元/輛的ClarityFuelCell，補(bǔ)貼208萬(wàn)日元/輛。

2017年全年，日本政府為氫能和燃料電池提供的資金總額超過(guò)390億日元補(bǔ)貼，2018年日本在該領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算也高達(dá)300億日元。就目前而言，日本對(duì)氫能和燃料電池的支持力度超過(guò)了其他所有國(guó)家。

美國(guó)：引導(dǎo)能源體系向氫能經(jīng)濟(jì)過(guò)渡

美國(guó)對(duì)氫能源的關(guān)注要追溯到1973年的石油能源危機(jī)時(shí)期。在1973年石油危機(jī)時(shí)期,美國(guó)成立了國(guó)際氫能源組織。由于美國(guó)的能源自給項(xiàng)目失敗,美國(guó)國(guó)家能源研究和開發(fā)組織從1970年開始贊助氫能源的研究。

2005年，美國(guó)出臺(tái)《能源政策法》，將發(fā)展氫能和燃料電池技術(shù)的有關(guān)項(xiàng)目及其財(cái)政經(jīng)費(fèi)權(quán)額度明確寫入法中。迄今，美國(guó)形成了較完整的推進(jìn)氫能發(fā)展的國(guó)家法律、政策和科研計(jì)劃體系，以引導(dǎo)能源體系向氫能經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。

2012年，美國(guó)國(guó)會(huì)在能源修訂會(huì)議上重新修訂了氫燃料電池政策方案，包括多項(xiàng)稅收抵免，以及HFV以及儲(chǔ)氫、制氫以及加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)政策。以加州為例各地州政府也有類似政策不斷出臺(tái)。

2013年，美國(guó)能源部《氫能技術(shù)研究、開發(fā)與示范行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)表明,美國(guó)發(fā)展氫經(jīng)濟(jì)已從政策的評(píng)估、制定階段開始進(jìn)入了以技術(shù)研發(fā)、示范為起點(diǎn)的系統(tǒng)化實(shí)施階段。

2015年底，美國(guó)能源局向國(guó)會(huì)提交了《2015年美國(guó)燃料電池和氫能技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，肯定了未來(lái)氫能市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ罅ν顿Y發(fā)展先進(jìn)氫能與燃料電池技術(shù)。

美國(guó)政府通過(guò)頒布政策法規(guī)，提供大量科研基金促進(jìn)各研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)燃料電池技術(shù)的開發(fā)，而各大汽車企業(yè)則側(cè)重于對(duì)集成技術(shù)的開發(fā)。政府還通過(guò)向消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收減免，間接促進(jìn)企業(yè)加大開發(fā)力度，推動(dòng)燃料電池的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。

除了聯(lián)邦政府以外，各州政府也根據(jù)各自情況積極出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠措施，并開展大規(guī)模的示范運(yùn)行。如2106年，佛羅里達(dá)州能源法規(guī)定：在一定期限內(nèi)，氫動(dòng)力車及其所用材料、加氫站建設(shè)的年度營(yíng)業(yè)稅上限為200萬(wàn)美元。2016年，加州的《新能源汽車補(bǔ)償方案》中，根據(jù)消費(fèi)者的收入水平，購(gòu)買燃料電池汽車，有5000美元-6500美元的補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)僅2016年內(nèi)就有10個(gè)州頒布相關(guān)政策，支持燃料電池產(chǎn)品逐步投入市場(chǎng)，包括氫燃料電池汽車稅收減免，在工廠、居民區(qū)等地安裝部署燃料電池發(fā)電系統(tǒng)等。

韓國(guó)：未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略投資

韓國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)全球能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問(wèn)題，積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為了提高能效和降低能源消耗量，要從能耗大的制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。韓國(guó)一直將氫能發(fā)展看做其未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，將氫能經(jīng)濟(jì)與人工智能、大數(shù)據(jù)并列為韓國(guó)未來(lái)發(fā)展的三大戰(zhàn)略投資領(lǐng)域。

2008年，韓國(guó)開始實(shí)施“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，其中對(duì)燃料電池研發(fā)項(xiàng)目投資金額達(dá)到16.38億元人民幣。

2010年，韓國(guó)又實(shí)施“百萬(wàn)綠色家庭”項(xiàng)目，推廣家用燃料電池系統(tǒng)，計(jì)劃在2020年前安裝10萬(wàn)套1kW的燃料電池系統(tǒng)，安裝補(bǔ)貼在2010年-2011年之前達(dá)到80%。同年，韓國(guó)還公布了一項(xiàng)斥資380億美元的“綠色新政”項(xiàng)目，其中許多計(jì)劃都與燃料電池和氫能項(xiàng)目相關(guān)。

2012年，韓國(guó)政府實(shí)施“綠色氫城市示范”項(xiàng)目，計(jì)劃在2012年到2018年間投入總額達(dá)到877億韓元建設(shè)綠色氫城市。主要投資內(nèi)容為氫氣的生產(chǎn)和管理，燃料電池的生產(chǎn)等。

2018年，韓國(guó)貿(mào)易、工業(yè)和能源部宣布：韓國(guó)政府和國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)決定未來(lái)5年投資2.6萬(wàn)億韓元（約合150億元人民幣），加快氫燃料電池汽車生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展、增加加氫站的數(shù)量，以幫助氫燃料電池汽車早日實(shí)現(xiàn)普及。

同年，韓國(guó)政府還制定了《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略路線圖》，提出了盡快布局包括氫能燃料電池汽車、加氫站、氫能源在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，還把健全完善氫經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律制度、創(chuàng)造多樣的氫能商業(yè)模式、提前實(shí)現(xiàn)氫經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)容編入國(guó)家能源規(guī)劃。

2019年，韓國(guó)提出了“活用氫能源經(jīng)濟(jì)路線圖”，旨在發(fā)展氫能源相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)以清潔能源取代化石燃料發(fā)電，力求在2030年時(shí)，韓國(guó)氫燃料電池和氫燃料電池汽車的世界市場(chǎng)占有率均達(dá)到世界第一的水平。

氫能燃料電池汽車在韓國(guó)得到了車輛購(gòu)置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免以及高速公路費(fèi)、公營(yíng)停車場(chǎng)停車費(fèi)減免的激勵(lì)。購(gòu)買氫能燃料電池汽車時(shí)，中央政府補(bǔ)貼2250萬(wàn)韓元，地方政府根據(jù)情況補(bǔ)助1000萬(wàn)韓元至1250萬(wàn)韓元，最多減免720萬(wàn)韓元的稅費(fèi)。

歐盟：應(yīng)對(duì)能源和氣候變化的挑戰(zhàn)

歐盟把燃料電池和氫能源技術(shù)發(fā)展成為能源領(lǐng)域的一項(xiàng)戰(zhàn)略高新技術(shù)，使歐盟在燃料電池和氫能源技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。高新技術(shù)的研究和發(fā)展以及新型能源市場(chǎng)的建立，其主要目的都是為了更好地應(yīng)對(duì)能源和氣候變化的挑戰(zhàn)，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)其2020年的減排目標(biāo)。

2007年1月，歐盟的“第6科研框架計(jì)劃（2002-2006）（FP6）”，已對(duì)氫能技術(shù)和燃料電池技術(shù)各支持經(jīng)費(fèi)1.257億歐元和1.539億歐元。在此基礎(chǔ)上，2007年3月歐盟又發(fā)布了計(jì)劃，擬于2007年-2015年間投入74億歐元的氫能和燃料電池技術(shù)研究實(shí)施計(jì)劃。

2008年，歐盟出臺(tái)了燃料電池與氫聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（FCH-JU），在2008年至2013年至少斥資9.4億歐元用于燃料電池和氫能的研究和發(fā)展。

該計(jì)劃2010年追加投資7億元，截至2011年，F(xiàn)CH－JU運(yùn)營(yíng)基本正常，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目多達(dá)44個(gè)，涉及250位合作伙伴。

2011年底歐盟又正式啟動(dòng)大規(guī)模車輛示范項(xiàng)目“H2movesScandinavi”和歐洲城市清潔氫能項(xiàng)目（CHIC），包含歐盟12個(gè)成員國(guó)，9家燃料電池系統(tǒng)制造商和接近1000套微型CHP系統(tǒng)，投資5300萬(wàn)歐元，至少持續(xù)3年。

2013年，歐盟宣布在2014年－2020年啟動(dòng)Horizon2020計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)投入220億歐元的預(yù)算。同年出臺(tái)CPT項(xiàng)目，計(jì)劃投入1.23億歐元建設(shè)77個(gè)加氫站，針對(duì)15個(gè)已建有加氫站的成員國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間的互聯(lián)互通。

2016年歐盟發(fā)布的《可再生能源指令》等政策文件均提出將氫能作為能源系統(tǒng)的重要組成部分，正在推進(jìn)的《燃料電池和氫能實(shí)施計(jì)劃》的實(shí)施周期是2014年～2020年，主要目標(biāo)是，到2020年將氫能和燃料電池應(yīng)用在固定式能源供應(yīng)和交通方面。

2019年2月12日，燃料電池和氫能聯(lián)合組織（FCHJU）在發(fā)布的“歐洲氫能路線圖”，該路線圖根據(jù)17個(gè)歐洲主要工業(yè)參與者的意見制定，將為大約4200萬(wàn)輛大型汽車、170萬(wàn)輛卡車、25萬(wàn)輛公共汽車和超5500輛列車提供燃料。

中國(guó)：新能源汽車發(fā)展的又一條技術(shù)路徑

氫燃料電池汽車是我國(guó)新能源汽車發(fā)展的主要技術(shù)路徑之一。在《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016年～2030年）》《中國(guó)制造2025》《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)規(guī)劃都明確了氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，紛紛將發(fā)展氫能和氫燃料電池技術(shù)列為重點(diǎn)任務(wù)，將氫燃料電池汽車列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

我國(guó)的相關(guān)政策主要分為兩方面，一方面是在燃料電池汽車方面，我國(guó)接連頒布了一系列燃料電池汽車相關(guān)的支持性政策，另一方面是積極參與氫能源的建設(shè)，在投資方面加大力度。

中美歐日韓：氫能和燃料電池政策對(duì)比

2001年9月，《863電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)計(jì)劃》，國(guó)家撥款8.8億，確定了電動(dòng)汽車矩陣式研發(fā)體系，包含對(duì)燃料電池汽車和燃料電池系統(tǒng)的研發(fā)。

2006年2月，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年-2020年）》中加入了氫能及燃料電池技術(shù)相關(guān)內(nèi)容。

2009年2月，《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，首次在試點(diǎn)城市對(duì)燃料電池乘用車和客車分別給予25萬(wàn)/輛和60萬(wàn)/輛的財(cái)政補(bǔ)貼。

2011年2月，《中華人民共和國(guó)車船稅法》，燃料電池汽車免征車船稅。

2014年6月，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)（2014年-2020年）》，國(guó)家正式將“氫能與燃料電池”作為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向。

2014年11月，《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且日加氫能力不少于200公斤的新建燃料電池汽車加氫站每個(gè)站獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元。

2015年4月，《關(guān)于2016年-2020新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，燃料電池乘用車，燃料電池輕型客車貨車，燃料電池大中型客車、重中型貨車分別給予每輛20萬(wàn)元、30萬(wàn)元和50萬(wàn)元的補(bǔ)助（2017年-2020年新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)退坡，燃料電池汽車補(bǔ)貼不變）。

2016年10月，《中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)皮書（2016）》，剖析了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展前景，明確了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在近期（2016年-2020年）、中期（2020年-2030年）和遠(yuǎn)期（2030年-2050年）三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，首次提出了發(fā)展路線圖，并就加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提出了政策建議。

2018年2月，《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)氫燃料電池汽車也給出了具體補(bǔ)貼：乘用車最高20萬(wàn)元，輕型客車、貨車最高30萬(wàn)元，大中型客車、中重型物流車最高50萬(wàn)元。

2019年3月，《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》指出，過(guò)渡期后不再對(duì)新能源汽車車輛給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。