近日，交通運(yùn)輸部、國家郵政局等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(簡稱《意見》)。《意見》指出，要加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、快遞車輛采用新能源或清潔能源汽車，2020年底重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%。2019年7月1日起，新增和更新的燃?xì)忄]政、快遞車輛應(yīng)符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

以下為意見原文：

交通運(yùn)輸部等十八部門關(guān)于認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為郵政業(yè)發(fā)展指明了方向。為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)快遞隊(duì)伍建設(shè)，做美好生活的創(chuàng)造者、守護(hù)者，加快農(nóng)村“電商配送”渠道建設(shè)，強(qiáng)化快遞包裝廢棄物防治，加強(qiáng)寄遞渠道安全管理。這些重要指示，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民的宗旨和情懷，體現(xiàn)了黨中央對郵政業(yè)的高度重視和殷切期望，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正處于并將長期處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實(shí)好總書記重要指示精神、推動郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是踐行黨的宗旨、建設(shè)人民滿意郵政的必然要求，是聚焦社會主要矛盾變化、滿足人民群眾對美好生活向往的客觀需要，是鼓勵(lì)和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、推動郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步搞活流通、更好發(fā)揮郵政快遞作用的重要舉措。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以建設(shè)人民滿意郵政為宗旨，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、推動綠色發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，奮力建設(shè)交通強(qiáng)國郵政篇，更好服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2022年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的郵政快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

普惠城鄉(xiāng)。基本實(shí)現(xiàn)郵政“村村直通郵”、快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”，通過郵政、快遞渠道基本實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。

技術(shù)先進(jìn)。建成20家以上的行業(yè)科技研發(fā)中心，行業(yè)自動化分揀率超過90%，電子運(yùn)單使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平明顯提升。

安全高效。基本實(shí)現(xiàn)省級和重點(diǎn)城市郵政業(yè)安全機(jī)構(gòu)全覆蓋，完成寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郵件、快件寄遞“動態(tài)可跟蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追溯”。

服務(wù)優(yōu)質(zhì)。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，智能快件箱投遞率上升到12%以上，重點(diǎn)快遞企業(yè)國內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

綠色節(jié)能。符合《快遞封裝用品》系列標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例超過95%，單個(gè)快件封裝膠帶平均用量減少20%，85%以上電商快件不再進(jìn)行二次包裝，城市地區(qū)快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置回收再利用裝置和循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

到2035年，基本建成現(xiàn)代化郵政快遞服務(wù)體系，行業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用處于世界領(lǐng)先水平，郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各國，行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，擁有若干家具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)，我國在世界郵政業(yè)的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升，進(jìn)入世界郵政強(qiáng)國行列。

三、主要任務(wù)

（一）全面深化改革。

1.深化“放管服”改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，改革快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，深化“一門”“一網(wǎng)”“一次”改革。依托交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制，構(gòu)建完善“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監(jiān)管格局。

2.完善寄遞安全管理機(jī)制。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的規(guī)范化建設(shè)，提升企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效，督促企業(yè)健全完善寄遞安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和公民個(gè)人信息安全。充分發(fā)揮寄遞安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，強(qiáng)化綜合治理，推動落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，提升安全管理信息化、智能化水平，推動多部門情況互通、信息共享，保障寄遞渠道安全暢通。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。

3.推動科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”郵政快遞發(fā)展。加快推廣應(yīng)用自動化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備，提升裝備自動化、智能化、專業(yè)化水平。推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

4.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加快建立完善郵政業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等協(xié)同發(fā)展機(jī)制。積極服務(wù)智能制造、個(gè)性化定制等生產(chǎn)方式，創(chuàng)設(shè)制造業(yè)“移動倉”。加快推動郵政業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，支持國家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和快遞物流園區(qū)協(xié)同建設(shè)。推廣“一市一品”和“快遞+”金牌項(xiàng)目，打造服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品“直通車”。

5.創(chuàng)新交郵合作模式。推動郵政業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等的行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)對接和企業(yè)間信息共享。推動郵政、快遞與鐵路、民航企業(yè)優(yōu)化安檢流程，實(shí)現(xiàn)安全銜接，提高安檢效率。推動在快遞物流領(lǐng)域開展多式聯(lián)運(yùn)、城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)示范。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。深化郵政體制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。支持民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育形成一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

7.調(diào)整寄遞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程，加強(qiáng)交通樞紐與快遞倉儲、分撥、接駁等設(shè)施的規(guī)劃銜接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場等新建交通樞紐配套建設(shè)郵件快件綠色通道和接駁場所。鼓勵(lì)企業(yè)組建特種貨運(yùn)公司，在國際航線、航班時(shí)刻、貨機(jī)購置等方面給予政策支持。積極推廣高鐵+郵件快件的運(yùn)輸模式，優(yōu)化交接流程。

8.完善寄遞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”工程。健全以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接。鼓勵(lì)快遞企業(yè)合作建設(shè)縣級快件處理中心，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快件統(tǒng)一遞送的合作機(jī)制，提升建制村快遞通達(dá)率。鼓勵(lì)利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)開展寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的郵件班線，支持農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量。

9.提升寄遞末端服務(wù)集約化水平。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)和社會第三方企業(yè)共同建設(shè)末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。實(shí)施快遞“三進(jìn)”工程，推動社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校等有關(guān)單位劃定專門派件區(qū)域或建設(shè)快遞服務(wù)站點(diǎn)。加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施。

10.提升城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)均等化水平。推廣“村郵站+快遞超市+簡易金融”模式，鼓勵(lì)疊加電商快件收轉(zhuǎn)投及自提服務(wù)功能。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，完善農(nóng)村、西部地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)將農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成“快遞超市”，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)在農(nóng)村業(yè)務(wù)量較大地區(qū)互相開放自提網(wǎng)點(diǎn)。支持郵政企業(yè)依托自身渠道資源，發(fā)展“一市一品”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城精品項(xiàng)目。

11.提升跨境寄遞服務(wù)便利化水平。積極推進(jìn)全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在地城市建設(shè)國際郵件互換局和快件監(jiān)管中心。提升進(jìn)出境郵件數(shù)據(jù)申報(bào)和通關(guān)監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)便捷通關(guān)。支持邊貿(mào)寄遞發(fā)展。加快推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸郵（快）件試點(diǎn)并逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。加快推動快遞企業(yè)走出去，支持在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場所、海外倉，完善國際快件特種運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，建設(shè)自主特種網(wǎng)絡(luò)，提高國際競爭力。推動在我國設(shè)立國際快遞合作組織。

（五）推動綠色發(fā)展。

12.推廣使用綠色包裝。推進(jìn)郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)，推行垃圾分類，鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料。加快瘦身膠帶、低重高強(qiáng)包裝箱、簡約包裝等推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)電商經(jīng)營者使用減量化、可循環(huán)、可降解材料制成的寄遞包裝。推廣《快遞封裝用品》等系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料。推廣應(yīng)用可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋和共享快遞盒，回收利用填充物等快遞包裝。

13.大力推廣綠色運(yùn)輸。逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式應(yīng)用比例。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、快遞車輛采用新能源或清潔能源汽車，2020年底重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%。2019年7月1日起，新增和更新的燃?xì)忄]政、快遞車輛應(yīng)符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一編號和標(biāo)識，推動車型標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、廂式化、清潔化，為合規(guī)車輛提供通行便利。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率。

14.完善綠色治理。加快構(gòu)建郵政業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系。將生態(tài)環(huán)保作為對市場主體監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立實(shí)施信息報(bào)告和定期通報(bào)制度。鼓勵(lì)開發(fā)和推廣應(yīng)用符合行業(yè)實(shí)際的低碳環(huán)保技術(shù)裝備。發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，支持中國快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

15.強(qiáng)化黨組織和工會組織建設(shè)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面提高郵政業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全行業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動非公快遞企業(yè)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。加強(qiáng)對快遞小哥的主動關(guān)注、積極聯(lián)系、有效覆蓋，把快遞員群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。加強(qiáng)行業(yè)工會和共青團(tuán)組織建設(shè)，重視從快遞員工中發(fā)展黨員、團(tuán)員，支持快遞員工積極參與工人先鋒號、青年文明號、青年安全示范崗創(chuàng)建和青年對外交往等活動。

16.維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的勞動者簽訂勞動合同，按時(shí)足額支付工資，參加社會保險(xiǎn)。完善利益分配向西部和基層一線勞動者傾斜的機(jī)制。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，由第三方組織勞動者以快遞企業(yè)名義提供快遞服務(wù)的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資格的用人單位，并與第三方在協(xié)議中明確依法用工的要求。推動快遞行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理確定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。探索推進(jìn)快遞業(yè)集體協(xié)商，支持快遞行業(yè)工會與企業(yè)代表組織就勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等訂立集體合同。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)為員工投保意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，減少安全事故和職業(yè)病危害。依托12355青少年服務(wù)臺開展咨詢服務(wù)，了解、反映勞動和就業(yè)保障問題。

17.優(yōu)化從業(yè)人員工作環(huán)境。積極推進(jìn)智能快件箱和轉(zhuǎn)運(yùn)中心自動化建設(shè)，降低一線員工操作強(qiáng)度。推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善快遞站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生條件、服務(wù)功能。組織開展“關(guān)愛工程”，協(xié)調(diào)地方政府在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面為快遞員工提供支持。開展快遞從業(yè)青年服務(wù)月、送溫暖、金秋助學(xué)等活動。推動建設(shè)更多戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)等場所，為快遞員工等提供休息、充電、飲水供給等服務(wù)。

18.拓展從業(yè)人員發(fā)展空間。推動杰出基層快遞員工參選擔(dān)任各級人大代表和政協(xié)委員。實(shí)施行業(yè)優(yōu)秀人才推進(jìn)計(jì)劃。推動快遞企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)快遞工程專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。健全完善勞動和職業(yè)技能競賽體系。在郵政業(yè)中大力選樹全國勞動模范、全國五一勞動獎(jiǎng)?wù)芦@得者、中國青年五四獎(jiǎng)?wù)芦@得者、全國優(yōu)秀共青團(tuán)干部（團(tuán)員）等，開展評選表彰工作。

四、組織實(shí)施

19.強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。各部門要牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以忠誠為本，以勤勞為基，以創(chuàng)造為榮，以守護(hù)為責(zé)，以最深刻的認(rèn)識、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的行動、最有效的成果，切實(shí)推動習(xí)近平總書記重要指示精神在行業(yè)落到實(shí)處，奮力建設(shè)交通強(qiáng)國郵政篇。

20.加強(qiáng)組織實(shí)施。各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂具體實(shí)施方案，建立專門臺賬，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化跟蹤考核，定期對責(zé)任落實(shí)情況、相關(guān)工作完成情況等進(jìn)行分析，督促整改，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

21.營造良好氛圍。各部門要加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)“小蜜蜂”精神，深度挖掘報(bào)道“快遞小哥”的凡人善舉，持續(xù)開展尋找“最美快遞員”等系列活動，講好郵政故事，傳播行業(yè)正能量，形成尊重快遞員勞動、關(guān)愛快遞員發(fā)展的良好社會氛圍。