系列新政將給“推而不廣”的節能與新能源汽車產業打一劑“強心針”。工信部裝備工業司司長張相木16日表示，《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》近期將由國務院發布實施。記者在全球節能與新能源汽車峰會上獲悉，該規劃將帶著一系列產業扶持政策浮出水面，其中包括新能源汽車免征車輛購置稅、增值稅稅率降至13%等。

稅收優惠助力

記者了解到，在新能源汽車方面，2011-2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。在節能汽車方面，2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。

雖然稅收優惠“兩條腿走路”，但汽車產業經濟研究院執行副院長王冀17日接受記者采訪時稱，這對中重度混合動力汽車的產業刺激作用大于純電動汽車。以雷克薩斯某定價27.9萬車型、豐田普銳斯某定價21.8萬車型為例，他表示，稅收優惠將使消費者的購車成本分別降至與中高端純電動汽車的同一價格區間，一旦國際油價推高傳統汽油車的使用成本，混合動力汽車將有很強的“以量補價”的競爭優勢。

王冀解釋說，新能源汽車免征車輛購置稅將為消費者減少10%左右的購車成本；中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅則能為消費者減少15%左右的綜合稅負。然而，由于新能源汽車在充換電基礎設施、安全性和續駛里程等方面比不上中重度混合動力汽車，即便有了稅收優惠，消費者可能還將“持幣觀望”。

備受關注的增值稅稅率和企業納稅加計扣除也將調整。2011-2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。此外，為鼓勵技術研發，新能源汽車及其關鍵零部件企業在計算應納稅所得額時，可按研究開發費用的100%加計扣除。王冀認為，這意味著增值稅稅率降低了4個百分點。

政府采購政策扶持

記者還了解到，在政府采購方面，國家準備將符合條件的節能與新能源汽車產品列入有關節能環保和自主創新產品政府采購清單(目錄)，享受國家關于自主創新產品、節能產品等政府優先采購的扶持政策。各級政府及公共機構，將實行節能與新能源汽車強制性采購，逐步擴大采購規模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節能汽車不得低于50%。

產業格局方面，到2020年，將培育形成1到2家新能源汽車產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，3到5家產銷規模超過50萬輛的汽車企業集團。

王冀表示，即便按照實現規劃目標的最保守估計，銷售前4強的新能源車企將達到250萬輛的市場銷量，若上述車企的市場占有率達到50%，意味著2020年中國新能源汽車市場規模達到500萬輛。“這需要純電動汽車的儲能難題得到解決，續駛里程從200公里突破到500公里，從而不需要大規模的充換電基礎設施建設。”王冀說。

對于上述新政，張相木并未向記者透露細節，但他表示：“我們規劃重要的文字表述是國務院領導親自審定的。我參與過一些規劃的制定……(這種情況)還是不多見的。”論壇主辦方亞洲制造業協會首席執行官羅軍透露，今年起，財政部每年將提供10億到20億元資金支持節能與新能源汽車產業發展。

挑戰仍嚴峻

不過，全國政協經濟委副主任、工信部原部長李毅中在會議期間指出，由于一些相應的配套政策沒有跟上，組織措施落實不夠，實際推廣數量未實現計劃目標。他透露，最近，有關部門還在研究進一步推動新能源汽車示范試點的工作方案，加快新能源汽車產業化發展進程。

據此前中國汽車工業協會的統計數據，今年一季度，國內純電動汽車銷量只有1830輛，混合動力汽車只有1499輛。另據中大新能源汽車公司總經理馬憲16日透露，到2011年底，投放市場的新能源汽車大約1.5萬輛左右，但其中“大概25%已經停用了”。

科技部高新技術產業司司長趙玉海則在會上表示，中國電動汽車產業當前面臨的嚴峻挑戰包括：一是發展的潛力還未充分發揮，部分試點城市鼓勵性環境和配套基礎設施亟待完善；二是汽車企業研發投入不足；三是整車與零部件企業之間的協同創新合作關系尚未建立，電動汽車尚處于產品研發和產業化初期階段；四是我國電動汽車尤其是乘用車產品的開發相對滯后，可供市場選擇，尤其是滿足私人用戶的車型不多。