近日，國家發改委、工信部等三部委正在密集調研稀土產業。發改委稱，將就稀土產業發展面臨的多種問題盡快研究出臺有關政策措施。

我國雖然是世界最大的稀土生產國，但在稀土定價機制上話語權不足，戰略資源賣成“白菜價”的現象長期存在。在本月初發改委連續舉辦三場座談會中，打擊稀土違法違規生產，調控生產總量是話題的重心。

多位行業專家對第一財經記者表示，應打造全國統一的公開交易平臺，形成稀土市場化定價機制，一方面使得行業痛點迎刃而解，另一方面也為實施產業政策和調控提供了抓手。

稀土不能當土賣

稀土是17種金屬元素的總稱，被稱為“工業維生素”，從消費電子到特種，應用領域十分廣泛。在新興產業中，新能源汽車、新一代信息技術、新材料、先進制造業、生物工程和節能環保，都離不開稀土。

據美國地質調查局(USGS)統計，到2018年，全球稀土儲量為1.2億噸，其中中國有4400萬噸，占36.6%，不僅儲量第一，并且資源覆蓋全面，能向發達國家供應400多種稀土產品。

1978年，“全國稀土推廣應用領導小組”成立，不斷攻克稀土產業化難題，使得稀土成為了出口創匯的一大寶器。

過去四十年間，我國稀土產能增長了400倍，達到40萬噸左右，占全球90%以上。去年，我國產量配額雖然控制在12萬噸，但實際產量大大超出。產能過剩的矛盾反而突出。

由于供過于求，近年來稀土價格呈現下降趨勢，中國稀土行業協會公布的稀土價格指數從2013年的200多點，跌倒今年120點附近。今年5月，國家領導人考察贛州稀土企業后，稀土價格指數快速反彈至160點，近兩個月累計上漲超過三成。

中國稀土行業協會發布的稀土價格指數走勢（2013年4月至今）

盡管我國擁有稀土的優勢地位，但私采、盜挖、走私現象屢禁不絕，加上行業惡性競爭，導致稀土低價外銷現象顯著。

過去8年里，我國乃至世界最大的稀土生產企業北方稀土（600111.SH）銷售毛利率不斷下降，從2011年最高72.8%，下降到今年初的10.4%，南方主要稀土加工企業五礦稀土（000831.SZ）毛利率更是不及10%。

“國外都是大買家，而我們是100多家企業分散對外銷售，國外買家在低價時大量購進中國稀土產品，價格上漲時則停止采購、使用庫存，待再次降價時再行購進，這就逼著國內企業競相降價出售。”一位從業稀土行業多年的資深人士對第一財經記者表示。

他認為，行業所賺取的微薄利潤已嚴重不能補償生態修復的成本，也不能匹配稀土資源的應有價值。

記者了解到，稀土開采需要付出較大的環境代價，除了會破壞山體表面植被，還會因為向山體注入大量硫酸銨導致水體營養化、山體滑坡，產生有毒氣體、廢水、放射性廢渣等等。因環保因素考慮，我國南方已有多處稀土礦被實行保護性停產。

6月17日的發改委新聞發布會上，新聞發言人孟瑋表示，針對稀土行業生態環保歷史欠賬的問題，將扎實推進礦山生態修復和環境治理，推進稀土產業的綠色發展。針對行業違法違規生產的問題，將加大行業整頓規范的力度，構建長效的監管機制，規范行業的發展秩序。

專家建議設立統一交易市場

近年來，國家、地方政府出臺了多項管理辦法和扶持政策，調控產量一直是重點工作。

2011年5月，國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱“國發12號文”），明確了稀土是不可再生的重要戰略資源，搭建了稀土產業的整體規劃，加強出口配額管理，堅決打擊違法生產和超計劃生產，并健全稅收、價格等調控措施。

不過，目前，超額開采生產的現象依然普遍，偷逃資源稅的“黑礦”持續存在，定價難、賣貨難、賣貨難仍然困擾著行業和監管者。

雖然國內企業主導了稀土產品的生產環節，但價格卻往往受制于發達國家的買方公司，一些國內廠商更以低于成本價傾銷。在很長時期里，稀土價格不增反降，如鑭、鈰等稀土產品價格甚至遠遠低于采挖的成本。

中國稀土學會副秘書長張安文對第一財經《首席評論》表示，價格是一把雙刃劍，太低了不能反映價值也不能覆蓋治理環境、恢復生態的成本，太高了也會讓下游企業承受不起。可以設立交易平臺，把控供需關系，建立價格形成機制。

前述行業資深人士告訴記者，過去的行政性手段對行業調控有一定作用，但真正解決痛點還要靠市場手段配置資源。而一個公開透明的全國統一市場，既可以通過價格形成來理順行業，也能成為實施國家戰略和產業政策的抓手。

目前，我國還沒有形成全國統一的稀土產品交易市場，具有生產壟斷性的六大稀土集團及下屬企業在銷售環節各自為戰，貿易方式方式相對傳統，行業小、散、亂的格局未能得到根本改變。

北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越對第一財經記者表示，稀土定價有兩種模式可以參考，一是OPEC(石油輸出國組織)模式，通過六大集團聯合增產減產的辦法影響價格。

二是借鑒原油交易所、黃金交易所，打造公平競爭的稀土交易平臺，讓產業鏈參與各方在平臺上買賣，形成相對權威的基準價格，進而成為全球稀土的定價基礎，“打好價格牌。”

前述行業資深人士告訴記者，公開市場平臺上，國家可以通過商業收儲等方式調節市場供需，效率能大大超過行政指令。統一交易平臺還有利于建立出口全流程可追溯機制，和解決行業偷逃稅問題。

他認為，公開市場能給行業帶來價格指導，平抑風險，實現供應穩定、開采銷售可控，并且從貿易環節堵住“黑稀土”銷售，避免稀土賣個“白菜價”。價格形成后，稀土企業還可以使用貨物進行質押融資，緩解生產經營的流動資金問題。